Le système officiel de gestion des catastrophes du Mozambique s’appelle Gestão e Redução do Risco de Desastres, souvent abrégé en GRD ou RRD. L’INGD dirige la prévention, la réduction des risques, la préparation, l’intervention d’urgence, les opérations de l’UNAPROC et la reconstruction après catastrophe. Le CENOE coordonne l’information et les décisions multisectorielles ; les structures provinciales COE, les autorités locales et les CLGRD soutiennent l’action auprès des communautés touchées. Le CTGD fournit des conseils techniques et assure la coordination. L’INGD travaille aussi avec des partenaires humanitaires, notamment l’équipe humanitaire de pays, lorsque les capacités nationales d’intervention doivent être renforcées. Les catégories de catastrophe reconnues par la Lei 10/2020 comprennent les crues des cours d’eau, les inondations étendues, la sécheresse, les ravageurs, les cyclones, les incendies, les brûlages non contrôlés, l’érosion, les glissements de terrain, les déversements d’hydrocarbures, les séismes, les éruptions volcaniques, les tsunamis, les rayonnements nucléaires et les catastrophes causées par l’activité humaine. Les épidémies et pandémies peuvent figurer dans la législation sur les catastrophes, mais leur sujet principal demeure la santé plutôt que la gestion des catastrophes. La côte, les basses terres et les bassins fluviaux du Mozambique sont exposés de manière récurrente aux cyclones, aux ondes de tempête et aux inondations. La sécheresse touche régulièrement le pays, tandis que les séismes et glissements de terrain sont plus localisés. Les catastrophes peuvent endommager les routes, ponts, écoles, établissements de santé, réseaux d’eau et de télécommunications, logements, agriculture et chaînes d’approvisionnement. Un profil de risque de la Banque mondiale, fondé sur un modèle de 2010, estimait l’exposition annuelle à environ 2 millions de personnes aux vents cycloniques et aux ondes de tempête, environ 200 000 aux inondations et environ 600 000 à la sécheresse. Ces chiffres sont des estimations historiques modélisées, et non des décomptes annuels actuels. Le Sistema de Aviso Prévio (SAP) associe des dispositifs météorologiques, hydrologiques et communautaires d’alerte. L’INAM émet des alertes météorologiques concernant les pluies, les vents, les orages, les cyclones et les vagues de chaleur. La DNGRH fournit des informations hydrologiques et des données sur les niveaux des cours d’eau. L’INGD coordonne le système d’alerte élargi. Les messages peuvent être diffusés par radio, télévision, sirènes, cloches, mégaphones et structures locales. Les dispositifs communautaires SAP peuvent consigner les risques locaux, surveiller les pluies et les niveaux des cours d’eau, avertir les personnes à proximité et soutenir la première intervention locale. Les niveaux d’alerte définis par la loi sont amarelo, lorsque des dégâts sont prévus ; laranja, lorsqu’un événement est imminent mais que ses effets peuvent encore être réversibles ; et vermelho, lorsque les effets sont irréversibles et qu’une catastrophe majeure peut survenir. Le gouvernement active le niveau pertinent et détermine les comportements requis. Le Mozambique ne fixe pas un délai d’alerte national unique : celui-ci dépend du danger, des prévisions, du lieu et des informations disponibles. Les CLGRD sont des comités locaux volontaires qui peuvent établir des cartes des risques et des ressources, des plans d’action, des kits d’urgence et des moyens d’accès à la radio, organiser la diffusion des alertes, soutenir l’évacuation, la recherche et le sauvetage, l’hébergement et l’évaluation des besoins après la catastrophe. Des exemples officiels existent dans la province de Maputo, en Zambézie, à Sofala, à Gaza et à Inhambane. Leur couverture et leurs capacités ne sont pas partout identiques. Là où des structures locales existent, des exercices annuels sont souvent organisés avant la saison des pluies. En situation d’urgence, l’UNAPROC mène les opérations de recherche, de sauvetage et d’aide humanitaire. Le CENOE fonctionne au moyen de secteurs chargés de la planification et de l’information, des infrastructures, des questions sociales et sanitaires ainsi que de la communication. Les CLGRD assurent souvent la première intervention locale. Les ordres et itinéraires d’évacuation ainsi que les modalités d’hébergement dépendent de l’événement et du lieu : vérifiez les alertes en cours et auprès des autorités locales plutôt que de compter sur une liste permanente de refuges nationaux. La loi mozambicaine sur les catastrophes s’applique aux autorités publiques, aux citoyens et aux personnes morales publiques ou privées. Elle établit des principes universels, égaux et non discriminatoires. Selon la situation et les capacités disponibles, les personnes touchées peuvent bénéficier de sauvetage, d’hébergement, d’aide humanitaire et de mesures de rétablissement. Si les ressources locales sont insuffisantes, la situation peut être transmise au niveau administratif suivant. Le système ne crée pas un droit individuel automatique à une somme d’argent déterminée. Les autorités et les organisations doivent notamment assurer la prévention, l’information sur les risques, l’équipement, la formation du personnel, les exercices, les réserves, les solutions de relocalisation et la préparation opérationnelle. Les citoyens et les organisations doivent coopérer, signaler les infractions pertinentes et suivre les plans et consignes légaux. Les médias ont des responsabilités en matière d’alerte et d’information sur les risques. Ces règles ne créent ni obligation générale pour un particulier de se mettre en danger ni promesse générale de remboursement des frais privés de voyage, d’hébergement ou de reconstruction. Le financement des catastrophes peut faire appel au Fundo de Gestão de Calamidades, à l’aide des partenaires et aux assurances. Ces mécanismes soutiennent le financement des risques publics ou institutionnels ; ils n’accordent pas automatiquement une indemnisation à chaque personne touchée. Les coordonnées d’urgence actuelles de l’INGD citées dans les recherches sont +258 85 952 74 16 et 21 477211/13 ; la Linha Verde est joignable au 823441. Vérifiez ces coordonnées et les modalités d’accès locales avant de vous y fier. Après une catastrophe, l’INGD coordonne la reconstruction par le Plano Director et la planification annuelle des situations d’urgence. Le relèvement devrait réduire les risques futurs grâce à la cartographie des dangers, aux restrictions dans les zones dangereuses, à des infrastructures plus solides et à un aménagement du territoire plus sûr. Après une catastrophe, les personnes déplacées peuvent retourner chez elles, s’intégrer localement ou être relocalisées, selon le site et le programme. Les déplacements dus aux conflits ou au terrorisme relèvent principalement de la sécurité et de la criminalité ; la rubrique sur les catastrophes ne couvre que la transition lorsque cela est nécessaire.
Catastrophes au Mozambique
Au Mozambique, les catastrophes comprennent les cyclones, inondations, sécheresses, incendies, glissements de terrain, phénomènes d’érosion, séismes, incidents industriels et autres événements qui affectent gravement les personnes, les infrastructures ou les services essentiels. Le système national de gestion des risques associe prévention, alerte précoce, intervention d’urgence, aide humanitaire et relèvement par l’intermédiaire d’institutions telles que l’INGD, le CENOE et l’UNAPROC. Les risques et les capacités d’intervention varient selon la province, le district, le paysage et l’événement.
Conseil
Considérez la préparation aux catastrophes au Mozambique comme une démarche locale : repérez les dangers autour de vous, suivez les alertes officielles et sachez où demander de l’aide si les capacités locales sont insuffisantes. Préparez-vous aux interruptions des transports, du logement, de l’eau, des communications et d’autres services essentiels ; ne présumez pas que l’État remboursera automatiquement des frais privés ou versera une somme précise.