Les médias au Monténégro

Le cadre médiatique monténégrin repose sur la Constitution, la loi sur les médias Zakon o medijima 54/24, la loi sur les services de médias audiovisuels Zakon o audiovizuelnim medijskim uslugama 54/24 et la loi sur le radiodiffuseur public national et le service public de médias 60/24. Le droit des médias vise les contenus produits et diffusés à un public indéterminé sous contrôle éditorial. La liberté des médias et l’interdiction de la censure s’appliquent ; la création d’un média relève généralement d’un régime d’enregistrement plutôt que d’une autorisation préalable générale de la presse. Les publications imprimées et en ligne peuvent comprendre des journaux, des magazines, des portails d’actualité et d’autres publications Internet, appelées internetska publikacija dans le droit local. Le ministère de la Culture et des Médias tient un registre des médias comprenant des renseignements tels que le nom de la publication, son fondateur, son rédacteur en chef, sa langue, son format, ses coordonnées et les données pertinentes sur son fondateur. Les publications en ligne doivent établir des règles relatives aux commentaires. Lorsqu’un commentaire manifestement illicite ou portant atteinte à des droits protégés est signalé ou porté autrement à l’attention de la publication, il doit être supprimé dans les 60 minutes. Cela ne crée pas d’obligation générale d’autorisation publique pour les activités ordinaires de presse ou de publication en ligne. La radio et la télévision relèvent des services de médias audiovisuels. L’Agence des services de médias audiovisuels (Agencija za audiovizuelne medijske usluge, AMU) est l’autorité indépendante de régulation audiovisuelle. Elle délivre, modifie et retire des autorisations, tient des registres, surveille les normes de programme, traite les plaintes et contrôle notamment la publicité politique, le droit d’auteur, les œuvres européennes et indépendantes et la protection des mineurs. L’ancien nom AEM peut encore apparaître dans des documents anciens, mais le cadre de 2024 utilise AMU. L’Agence des communications électroniques (EKIP) s’occupe des communications électroniques, des fréquences et des réseaux ; elle n’est pas l’autorité éditoriale de régulation des contenus radio et télévisés. Le service public national des médias est la RTCG, le Javni medijski servis Crne Gore. Elle fournit des services de télévision, de radio, un portail en ligne, des contenus audiovisuels à la demande et un accès OTT. Sa mission publique couvre l’information, l’éducation, le divertissement, l’intérêt public, l’impartialité et l’accessibilité. La stratégie 2026–2028 donne la priorité à une distribution numérique d’abord, en complément des services linéaires, aux sous-titres et à l’accès en langue des signes, ainsi qu’à une meilleure portée auprès des groupes vulnérables et minoritaires. Les radiodiffuseurs publics locaux ont des mandats et financements municipaux distincts ; il faut donc différencier leur couverture et leurs responsabilités de celles du service national. Le streaming comprend les services audiovisuels à la demande, les services OTT, les plateformes de partage de vidéos et la webdiffusion sur Internet, lorsque le service répond aux critères juridiques pertinents. L’AMU supervise les services relevant de sa compétence. Un rapport de distribution de l’AMU publié en 2025 recensait quatre distributeurs proposant de la vidéo à la demande. Les plateformes internationales et privées de streaming sont généralement accessibles par abonnements commerciaux, appareils et connexions Internet ; le Monténégro n’a ni fournisseur national de streaming unique ni tarif uniforme. L’obligation d’obtenir une autorisation ou de s’enregistrer dépend de la catégorie juridique et du mode d’exploitation du service, et non du simple fait que les utilisateurs regardent des contenus en ligne. Les comptes et publications ordinaires sur les réseaux sociaux ne constituent pas automatiquement des médias lorsque le compte n’exerce pas de contrôle éditorial. Les utilisateurs accèdent généralement aux plateformes privées sans permis d’accès public général, sous réserve des conditions de la plateforme, des règles de confidentialité et du droit pénal ou de cybersécurité. Une plateforme qui fournit du partage de vidéos ou de la webdiffusion sur Internet peut relever du cadre audiovisuel. Aucune procédure nationale établie des autorités publiques ne régit la modération de l’ensemble des contenus des réseaux sociaux. La mésinformation et la désinformation sont des préoccupations de politique publique et de sécurité, mais ne constituent pas, à elles seules, une catégorie médiatique distincte. Les journalistes, y compris les journalistes indépendants, bénéficient de la confidentialité de leurs sources. Un tribunal compétent ne peut ordonner la divulgation qu’à la demande du procureur de l’État et pour des motifs limités, tels que la sécurité nationale, l’intégrité territoriale ou la santé publique. Les journalistes doivent vérifier l’origine, la véracité et l’exhaustivité des informations avec la diligence professionnelle requise. Ils peuvent refuser un contenu illicite ou contraire au code déontologique, et un employeur ne peut les sanctionner par un licenciement, une baisse de rémunération ou un déclassement pour avoir exercé ce droit. Les journalistes étrangers disposent des mêmes droits pertinents ; l’accréditation à un événement public ne peut leur être refusée arbitrairement. Une personne touchée par un contenu publié peut demander gratuitement une réponse ou une rectification. En règle générale, la demande doit être présentée dans les 30 jours suivant la publication ou le moment où la personne en a pris connaissance. Pour une publication en ligne, la réponse ou la rectification doit paraître dans les 12 heures et contenir un lien vers l’article original ; pour la presse imprimée ou les médias audiovisuels, elle doit paraître dans le numéro ou le programme suivant, sous réserve du délai maximal applicable. Un rédacteur en chef qui refuse la demande doit motiver son refus dans les sept jours. Une action judiciaire urgente est possible dans les cas appropriés. Les tribunaux peuvent aussi restreindre ou supprimer un contenu selon les conditions prévues par la loi ; une procédure d’urgence peut comporter une audience dans les 24 heures et une décision provisoire dans les six heures. Les contenus médiatiques incitant à la haine, à la violence ou à la discrimination sont interdits. La loi sur les médias protège l’intégrité des mineurs. Les contenus nuisibles doivent être assortis d’un avertissement préalable clair et présentés de manière à rendre leur accès le moins probable possible pour les mineurs. La pornographie ne doit pas leur être accessible au public. Il est interdit de publier l’identité d’un mineur témoin, victime ou auteur de violence ou d’une infraction ; les entretiens en situation de crise et les contenus causant une détresse grave ou portant atteinte à la dignité sont soumis à des restrictions. Les mineurs ne peuvent être utilisés à des fins de promotion politique. Les écoles et l’AMU soutiennent des activités d’éducation aux médias et de sécurité numérique portant sur la confidentialité, la désinformation et le cyberharcèlement. Le cadre national des programmes scolaires 2026 inclut l’information, l’éducation aux médias et la littératie numérique parmi les compétences, mais le Monténégro n’a ni laissez-passer médiatique universel ni système unique de classification par âge applicable à tous les médias. La participation prend plusieurs formes. Une personne peut déposer une plainte auprès de l’AMU contre un fournisseur de services audiovisuels ou un distributeur. La RTCG propose des plaintes du public, une voie de recours auprès de son médiateur et des consultations publiques sur les plans de programmes. Une personne peut demander l’accès à des informations publiques sans en indiquer les motifs par eGovernment, courrier, courriel ou demande orale, à condition que l’information soit identifiable et que la demande précise le mode d’accès souhaité ainsi que les coordonnées du demandeur. Les consultations publiques sur les lois et règlements, la transparence de la propriété et du financement des médias, le registre des médias et la procédure de réponse et de rectification offrent d’autres moyens de suivre le système médiatique ou d’y contribuer. Les coûts pour le public dépendent du fournisseur, de l’appareil, de la couverture, de la connectivité et de l’abonnement. Les tarifs publiés par l’AMU indiquent des frais d’examen de demande de 200 € pour la radio, 400 € pour la télévision et 500 € pour un service de médias audiovisuels. Les frais de candidature aux appels d’offres publics vont de 100 € à 800 € selon le programme et la zone ; la délivrance d’une autorisation est indiquée à 10 % de la redevance annuelle, son extension à 5 % et son transfert à 50 %. Les mises à jour réglementaires de 2026 obligent les fournisseurs à vérifier le tarif AMU en vigueur avant le dépôt. Une réponse ou une rectification gratuite n’entraîne généralement pas de frais médiatiques, même si l’obtention d’une copie nécessaire d’un document peut entraîner des frais de reproduction. L’utilisation des médias est répandue. L’enquête MONSTAT 2025 a recensé un accès à Internet dans 88,1 % des ménages interrogés. Le recensement de 2023 a relevé des connaissances en matière d’Internet chez 86,88 % des personnes de 15 ans et plus et des connaissances concernant les réseaux sociaux chez 68,12 %. L’accès à un service donné dépend toujours de la couverture, de l’équipement, de la connexion, des conditions d’abonnement et du statut juridique du fournisseur. Les contenus médiatiques doivent être conservés pendant 30 jours, ce qui peut compter lorsqu’une personne souhaite conserver la preuve d’une diffusion ou d’une publication en ligne.