Cadre de vie en Mongolie

Aucun service national unique ne gère tous les aspects du cadre de vie quotidien en Mongolie. Les administrations locales, les fournisseurs de services publics, les autorités environnementales et les services d’urgence se partagent différentes responsabilités ; la qualité et l’accès varient donc selon le lieu. Un quartier de gers, également appelé ger khoroolol, est une zone d’habitat généralement périphérique et peu dense, dont les infrastructures sont moins planifiées que celles d’un quartier aménagé. Les centres d’aimag et les soums ont leurs propres administrations et conditions de service. Les différences pratiques les plus importantes concernent l’eau, l’assainissement, le chauffage, les routes et les espaces publics. Une étude de la Banque mondiale a constaté que l’accès aux équipements urbains dans les zones aménagées était six à dix fois supérieur à celui des quartiers de gers. À Oulan-Bator, une évaluation de 2020 a conclu qu’environ 50 % des logements n’étaient pas raccordés aux égouts centraux, 53 % n’étaient pas reliés à un réseau d’eau courante et 53 % n’avaient pas de chauffage central. L’accès à l’électricité est presque universel, mais les autres services dépendent fortement du quartier et de l’emplacement du réseau. Selon l’évaluation citée, seules environ 6 % des routes d’Oulan-Bator étaient goudronnées, ce qui affecte aussi la collecte des déchets et d’autres services locaux. Les services numériques et de télécommunications existent, mais les données locales sur leur qualité restent incomplètes. L’accessibilité fait partie du cadre de vie public. La loi mongole sur les droits des personnes handicapées prévoit la conception universelle et l’accès aux bâtiments, aux infrastructures et aux espaces publics. Une commission d’évaluation des bâtiments ne peut pas accepter un bâtiment qui ne respecte pas les exigences d’accessibilité, bien que l’application varie selon les régions. En pratique, il peut néanmoins être nécessaire de vérifier les entrées, chemins, toilettes publiques, passages piétons et liaisons de transport à l’emplacement précis. Le bruit provient des routes, chemins de fer, avions, chantiers, industries, installations énergétiques et équipements des quartiers. Les normes mongoles et les règles de construction prévoient des méthodes de mesure et des limites ; la période diurne va généralement de 07:00 à 23:00 et la période nocturne de 23:00 à 07:00. Il n’existe pas de série nationale comparable sur l’exposition au bruit. À trois points évalués pour le projet d’autoroute Tuul de 2026, les niveaux de 63,9 à 68,9 dBA dépassaient la norme du projet. L’Agence d’inspection d’Oulan-Bator et les autorités locales chargées de la construction ou de l’environnement traitent les plaintes et effectuent les contrôles ; l’Agence nationale de météorologie et de surveillance environnementale fournit des mesures et des informations environnementales. Les mesures privées et les coûts d’isolation phonique dépendent du projet. La qualité de l’air constitue un enjeu majeur de la vie quotidienne. Le ministère de l’Environnement et du Changement climatique, l’Agence nationale de météorologie et de surveillance environnementale, l’Institut de météorologie, d’hydrologie et de recherche environnementale, le Centre d’information environnementale et les agences environnementales locales assurent la surveillance ou fournissent des informations connexes. Le tableau de bord de l’OMS de 2025 indiquait une concentration annuelle moyenne de PM2,5 de 41 microgrammes par mètre cube en Mongolie, soit environ huit fois la valeur guide de l’OMS de 5 microgrammes. Il indiquait également que 46 % de la population n’avait pas accès à une technologie de cuisson propre et attribuait à la pollution atmosphérique 39 % des décès par accident vasculaire cérébral et cardiopathie ischémique. Les quartiers de gers d’Oulan-Bator sont particulièrement exposés en hiver aux émissions de charbon et d’autres combustibles de chauffage, ainsi qu’aux inversions de température. Les centres d’aimag peuvent aussi connaître des émissions de chauffage et des poussières. Les espaces verts comprennent les parcs publics, les espaces publics, la végétation urbaine, les forêts, le fonds forestier national et les zones spécialement protégées. Le Centre d’information environnementale indique que les forêts couvrent environ 8,71 % du territoire national. La désertification touche les régions de l’ouest, du sud et du centre, tandis que l’accès aux espaces verts et ouverts est généralement plus faible dans les quartiers de gers urbains que dans les zones aménagées. Aucun indicateur national actuel et fiable de l’accès quotidien par personne aux espaces verts publics n’a été établi. Les parcs publics sont généralement accessibles sans droit d’entrée, mais l’accès aux zones protégées ou certaines activités peuvent être soumis à des règles ou à des frais locaux. L’accès à l’eau varie aussi fortement. Le Centre d’information environnementale recense 16 933 sources d’eau, dont 9 755 sources et autres points d’eau, 4 577 rivières et cours d’eau, 2 251 lacs et étangs et 350 sources minérales. Le tableau de bord de l’OMS de 2025 indiquait que 61 % de la population n’avait pas accès à une eau potable gérée en toute sécurité et que 61 % ne bénéficiait pas d’un assainissement géré en toute sécurité. L’accès à une eau potable gérée en toute sécurité était d’environ 52 % en zone urbaine et de 13 % en zone rurale ; l’accès à un assainissement géré en toute sécurité était d’environ 70 % en zone urbaine et de 56 % en zone rurale. Dans les quartiers de gers d’Oulan-Bator, les kiosques à eau constituent une solution courante en l’absence de raccordement domestique au réseau. Depuis 2025, 331 kiosques ont été numérisés ; ils proposent un service 24 heures sur 24 et un paiement par carte ou application. Les ménages ruraux peuvent dépendre de sources locales, de puits ou de systèmes d’approvisionnement locaux, dont il faut vérifier la qualité et la disponibilité sur place. L’Agence de l’eau, les administrations de bassin, les autorités environnementales, les gouverneurs de soum ou de district et l’Autorité de l’approvisionnement en eau et de l’assainissement d’Oulan-Bator se partagent les responsabilités liées à l’eau. Un permis d’utilisation d’eau est traité par une administration de bassin pour une consommation supérieure à 100 mètres cubes par jour, par l’autorité environnementale de l’aimag ou de la capitale pour une consommation de 50 à 100 mètres cubes par jour, et par un gouverneur de soum ou de district en dessous de 50 mètres cubes par jour. L’autorité doit rendre sa décision sous 15 jours ouvrables. De grands projets hydrauliques transforment aussi Oulan-Bator : le Water Compact comprend une usine avancée de purification de l’eau d’une capacité maximale de 50 millions de mètres cubes par an, et une usine de recyclage prévue à partir de 2026 peut fournir jusqu’à 50 000 mètres cubes par jour à des fins techniques aux centrales CHPP-3 et CHPP-4. Ces projets n’assurent pas un accès égal au réseau dans toute la Mongolie. La gestion des déchets est un autre enjeu direct du cadre de vie, car la collecte et l’élimination affectent l’air, l’eau et les sols. La loi mongole sur les déchets couvre la réduction, le tri, la collecte, le transport, le stockage, la réutilisation, le recyclage, la valorisation et l’élimination. Seuls des prestataires autorisés peuvent traiter les déchets dangereux. En 2023, la Mongolie a produit environ 3 042,9 kilotonnes de déchets solides ; les déchets ménagers représentaient 1 839,0 kilotonnes, soit 60,4 %, et leur volume avait augmenté de 4,8 % par rapport à 2022. Les calendriers et frais de collecte locaux varient. Les ménages et les entreprises doivent trier les déchets lorsque le système local le permet, les remettre au service de collecte autorisé et éviter les dépôts illégaux. Les risques pour la sécurité comprennent les inondations et crues soudaines, le dzud, les incendies de forêt, les poussières, la contamination industrielle ou chimique, les incendies et les défaillances d’infrastructures. L’Agence nationale de gestion des urgences, les unités d’urgence locales, les gouverneurs, les organismes de surveillance météorologique et les inspecteurs de l’environnement se partagent les responsabilités de prévention et d’intervention. Les inondations de 2023 ont touché environ 128 000 personnes à Oulan-Bator. Les alertes officielles sont disponibles par E-Mongolia et les services d’urgence locaux. La loi mongole sur la protection contre les catastrophes exige que les budgets locaux et ceux des aimags ou de la capitale affectent au moins 1,0 % aux mesures de protection et de réduction des risques de catastrophe ; les personnes morales doivent consacrer au moins 1,5 % de leurs frais d’exploitation à ces mesures. Les habitants peuvent signaler les problèmes environnementaux auprès des autorités locales ou de la ligne d’assistance environnementale 117. La population peut participer aux décisions environnementales par la publication des évaluations d’impact environnemental, des commentaires écrits ou en ligne, des discussions avec les citoyens ou habitants locaux, des organisations citoyennes de khoroo, des Khourals des représentants des citoyens, des conseils de bassin, des mécanismes de surveillance publique et des bases de données ouvertes. Les commentaires sur une évaluation stratégique peuvent être déposés pendant un maximum de 30 jours ouvrables. Une évaluation détaillée d’un projet doit associer l’administration locale concernée et les citoyens ou habitants touchés. Les conseils de bassin peuvent réunir l’administration locale, les autorités environnementales, des organisations non gouvernementales, des citoyens, des usagers de l’eau et des scientifiques. Les personnes et organisations touchées peuvent demander des informations, présenter des commentaires, surveiller la mise en œuvre et utiliser les recours administratifs ou judiciaires prévus par la loi. Le cadre de vie évolue sous l’effet d’une urbanisation rapide, des migrations des campagnes vers les villes, de l’expansion des quartiers de gers, de l’exploitation minière, des besoins de chauffage, de la pénurie d’eau, du changement climatique et de la désertification. Les objectifs de la Vision 2050 comprennent l’accès à une eau potable sûre pour 90 % de la population, à un assainissement adéquat pour 90 %, au recyclage de 50 % des déchets, à la collecte régulière et à l’élimination correcte de 90 % des déchets urbains, ainsi qu’une couverture forestière de 10,5 %, en parallèle d’une réduction de la dégradation des terres. En 2024, les travaux de remise en état des terres minières déclarés portaient sur 2 531 hectares de remise en état technique et 483 hectares de remise en état biologique. Un texte de loi climatique de 2026 était encore un projet de loi, et non une loi adoptée confirmée. Il faut donc évaluer l’accès à l’échelle de la rue, du quartier et de l’administration locale concernée, au lieu de le déduire d’un programme national ou d’une moyenne à l’échelle de la ville.