La Loi du 23 août 2023 relative au vivre-ensemble interculturel s’applique depuis janvier 2024 et a remplacé l’approche de l’intégration précédente, datant de 2008. Elle considère la diversité culturelle comme une ressource et établit un cadre national à travers le Plan national, le Biergerpakt, le Programme pour le vivre-ensemble interculturel et le Pacte communal. La mise en œuvre pratique dépend encore largement des communes et des institutions. Le Luxembourg comptait 681 973 habitants au 1er janvier 2025 ; 320 726 étaient des résidents étrangers, soit environ 47 % de la population, qui comptait quelque 180 nationalités. Le luxembourgeois, le français et l’allemand sont les langues administratives. Les demandes peuvent être présentées dans l’une de ces langues et les autorités répondent dans la langue choisie lorsque cela est possible, tandis que les actes administratifs sont généralement délivrés en français. Le Biergerpakt est un engagement moral volontaire destiné aux personnes qui vivent ou travaillent au Luxembourg, y compris les travailleurs frontaliers. Son programme comprend au moins six heures de connaissances de base sur le Luxembourg, un objectif linguistique de niveau A1.1 dans l’une des langues administratives et d’autres modules sur les langues, l’administration, l’histoire, les relations interculturelles, le racisme, la discrimination et l’engagement civique. Le programme est proposé en continu, mais les recherches disponibles n’établissent ni tarif ni durée à l’échelle nationale. La participation n’entraîne pas d’obligation légale générale. Les conflits de voisinage commencent généralement par une clarification directe entre la personne concernée et celle qui cause le problème. Une médiation volontaire est possible uniquement si toutes les parties coopèrent de bonne foi. Selon la question, la commune, la police communale ou l’Administration de l’environnement peut être compétente. L’autorité environnementale traite les plaintes portant sur le bruit, les odeurs, les vibrations, la pollution de l’air ou des sols et la gestion non conforme des déchets. Une plainte doit préciser la source, le lieu, la nature du problème, sa fréquence, son début, le moment de la journée ou la saison concernés, les éléments de preuve et les démarches déjà entreprises. En cas de danger immédiat, appelez le 112 ; en cas d’infraction ou d’urgence policière, appelez le 113. Un litige privé entre voisins ne relève pas automatiquement des procédures de l’autorité environnementale. Le Centre de médiation ASBL, une association sans but lucratif de médiation, peut traiter les litiges qui s’y prêtent ; sa procédure de médiation civile, commerciale et sociale peut durer jusqu’à trois mois, et les honoraires du médiateur sont fixés selon un accord horaire. La couverture locale et les tarifs doivent être vérifiés séparément. L’Ombudsman traite les décisions concrètes erronées, les retards ou les dysfonctionnements de l’État, d’une commune ou d’une institution publique. La personne concernée doit d’abord contacter le service compétent, puis attendre un mois. Le service est gratuit, mais l’Ombudsman formule des recommandations plutôt que des jugements judiciaires et ne traite pas les litiges privés entre voisins. Les problèmes de discrimination peuvent être signalés au Centre pour l’égalité de traitement, indépendant, qui intervient en matière d’origine raciale ou ethnique, de sexe, d’orientation sexuelle, de religion ou de convictions, de handicap et d’âge. Les affaires de discrimination pénale peuvent également nécessiter l’intervention de la police ou des tribunaux. Le plan d’action national contre le racisme comprend 118 mesures. L’engagement civique peut prendre la forme d’une participation à une ASBL locale, c’est-à-dire une association sans but lucratif, d’un bénévolat informel, d’activités communales ou d’une participation politique. Une ASBL est enregistrée au RCS/RESA et adopte des statuts en luxembourgeois, en français ou en allemand. Le Service national de la jeunesse propose des programmes soumis à des conditions différentes : le Service volontaire national s’adresse aux personnes âgées de 16 ans à moins de 30 ans qui ont achevé la scolarité obligatoire, résident légalement au Luxembourg et connaissent l’une des langues administratives ; il est à temps plein et dure jusqu’à 12 mois. Le Corps européen de solidarité accueille des participants de 18 à 30 ans pour des périodes de 14 à 59 jours ou de 3 à 12 mois, tandis que les autres programmes de volontariat international ont leurs propres règles et formes de soutien. Les résidents qui ne sont pas luxembourgeois peuvent voter et se porter candidats aux élections municipales lorsque les conditions de résidence et d’inscription applicables sont remplies. Les inscriptions ferment à 17 h le 55e jour précédant l’élection, et le vote devient obligatoire après l’inscription. L’utilisation de l’espace public dépend du règlement de police communal concerné. Les marchés, festivals, jeux, spectacles, feux d’artifice et autres rassemblements peuvent nécessiter l’autorisation de la mairie ou du bourgmestre. Les frais dépendent de la commune et de l’événement ; la Ville de Luxembourg peut également percevoir une taxe sur les divertissements. Les questions de logement telles que le loyer, la résiliation et l’expulsion relèvent du droit du logement. La vie en logement partagé est toutefois soumise à une règle particulière de coexistence : un pacte de colocation écrit doit être conclu au plus tard lors de la signature du bail. Il peut répartir le loyer et les charges, l’inventaire, les services publics, l’assurance, l’entrée, le départ, le remplacement des colocataires, la garantie locative et le règlement des conflits. Le logement doit comprendre au moins une pièce de séjour ou une pièce sanitaire commune, et chaque chambre doit offrir au moins 9 mètres carrés par occupant. Les locataires restent solidairement responsables envers le bailleur, sauf si le pacte répartit les obligations différemment. La règle applicable aux comportements en ligne est que ce qui est illégal hors ligne reste illégal en ligne. En cas d’insultes répétées, de menaces, de moqueries, de discours haineux ou de cyberharcèlement, conservez les captures d’écran, les messages et les URL, puis bloquez ou signalez le compte et contactez la police si nécessaire. BEE SECURE Stopline accepte les signalements de contenus potentiellement illégaux à caractère raciste, révisionniste, discriminatoire ou terroriste, ainsi que de matériel d’abus sexuels sur des enfants, mais pas ceux de cyberharcèlement personnel ordinaire. L’Autorité de la concurrence reçoit les plaintes des utilisateurs concernant les obligations des plateformes au titre du Digital Services Act, mais ne supprime pas elle-même les contenus. Les questions de vie privée et de données personnelles relèvent de la Commission nationale pour la protection des données.
Vivre-ensemble au Luxembourg
Au Luxembourg, le vivre-ensemble interculturel est conçu comme un processus participatif et évolutif pour toutes les personnes qui vivent ou travaillent dans le pays. Le cadre national associe respect, tolérance, solidarité et non-discrimination à des règles pratiques concernant le voisinage, l’espace public, la colocation, les associations et les comportements en ligne. Les communes et les institutions locales appliquent de nombreuses règles : l’organisme compétent dépend donc du problème et de la commune.
Conseil
Choisissez la solution la moins formelle adaptée au problème, tout en conservant des traces claires pour pouvoir faire remonter le dossier sans perdre les éléments de preuve. Vérifiez les règles propres à la commune avant d’utiliser l’espace public, de signer un accord de logement partagé ou de participer à une activité locale. Considérez la médiation comme volontaire, distinguez les plaintes administratives des litiges privés et choisissez les canaux de signalement en ligne selon la nature du préjudice.