ภัยพิบัติในประเทศลาว

กฎหมายว่าด้วยการจัดการภัยพิบัติ ฉบับที่ 71/NA (2019) เป็นกรอบระดับชาติอย่างเป็นทางการสำหรับการจัดการความเสี่ยงจากภัยพิบัติ ยุทธศาสตร์ชาติเพื่อลดความเสี่ยงจากภัยพิบัติ 2021–2030 แผนระดับท้องถิ่น แผนที่ความเสี่ยง และระบบข้อมูลความเสี่ยงจากภัยพิบัติสนับสนุนการป้องกัน การเตรียมพร้อม การตอบสนอง และการฟื้นฟู ลาวไม่มีหน่วยงานภัยพิบัติทั่วประเทศเพียงหน่วยเดียวที่มีรายการสิทธิประโยชน์ตายตัวหรือรับประกันเวลาตอบสนอง ความรับผิดชอบกระจายอยู่ในหน่วยงานระดับชาติ จังหวัด แขวง และหมู่บ้าน และการดำเนินงานจริงยังแยกส่วน น้ำท่วมและน้ำป่าไหลหลากเป็นภัยที่เกี่ยวข้องมากที่สุดในการวางแผนภัยพิบัติประจำวัน ส่งผลต่อแม่น้ำโขงและลำน้ำสาขาหลัก พื้นที่ลุ่มต่ำในลาวตอนกลางและตอนใต้ ถนน สะพาน ไฟฟ้า ระบบน้ำ โรงเรียน สถานพยาบาล และเกษตรกรรม ดินถล่มเป็นความเสี่ยงสำคัญโดยเฉพาะในพื้นที่ภูเขาและภาคกลางกับตะวันออกเฉียงใต้ ภัยแล้งเกี่ยวข้องเป็นพิเศษกับภาคใต้ พายุโซนร้อน ไซโคลน และคลื่นความร้อนยังส่งผลต่อชุมชนด้วย ส่วนแผ่นดินไหว ไฟไหม้อาคาร เหตุเกี่ยวกับเขื่อน และอันตรายจากสารเคมีหรืออุตสาหกรรมยังเกี่ยวข้องแต่กระจุกตัวในบางพื้นที่ ระหว่างปี 2021 ถึง 2025 ข้อมูลที่มีบันทึกเหตุภัยพิบัติทางธรรมชาติ 376 ครั้ง มีผู้ได้รับผลกระทบมากกว่า 1,000,000 คน ความเสียหายมากกว่า 12.577 ล้านล้านกีบ เสียชีวิต 111 คน และสูญหาย 5 คน น้ำท่วมในปี 2018 ส่งผลต่อหมู่บ้านกว่า 2,300 แห่งและประชาชนประมาณ 616,000 คน การเตรียมพร้อมประกอบด้วยการประเมินความเสี่ยง เขตอันตรายและแผนที่ แผนรายสาขาและระดับท้องถิ่น โครงสร้างพื้นฐานพื้นฐานที่ทนทาน การสร้างความตระหนักสาธารณะ การฝึกอบรม การซ้อมอพยพ และการวางแผนสถานที่พักพิง กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม (MAE) โดยกรมอุตุนิยมวิทยาและอุทกวิทยา (DMH) เป็นหน่วยงานหลักในปัจจุบันด้านการสังเกตการณ์ทางอุตุนิยมวิทยาและอุทกวิทยาเชิงเทคนิค การเตือนภัยสภาพอากาศรุนแรง การติดตามระดับน้ำ และการพยากรณ์น้ำท่วม ศูนย์เตือนภัยล่วงหน้าแห่งชาติ (NEWC) สนับสนุนงานเตือนภัย มีสถานีอุทกอุตุนิยมวิทยามากกว่า 160 แห่งทั่วประเทศ รวมถึง 70 แห่งที่จัดตั้งผ่าน SEADRM I แต่การบำรุงรักษา ความครอบคลุมทางภูมิศาสตร์ และการส่งผ่านข้อมูลยังไม่สม่ำเสมอ โดยทั่วไปคำเตือนส่งต่อจากระดับชาติผ่านจังหวัดและแขวงไปยังหมู่บ้าน ข้อความอาจส่งทางโทรศัพท์มือถือหรือ SMS วิทยุ โทรทัศน์ หนังสือพิมพ์ สื่อสังคม การประกาศของผู้ใหญ่บ้าน เครื่องขยายเสียง และรถจักรยานยนต์ ชุมชนห่างไกล ชนบท และชาติพันธุ์อาจได้รับคำเตือนล่าช้าหรือผ่านช่องทางน้อยกว่า ลาวไม่มีระยะเวลาแจ้งเตือนล่วงหน้าตายตัวหรือการรับประกันว่าคำเตือนจะครอบคลุมทั่วประเทศ เพราะช่วงเวลาขึ้นอยู่กับภัย ข้อมูลติดตาม สัญญาณสื่อสาร และการส่งต่อในพื้นที่ ชุมชนจึงควรใช้ข้อความทางการควบคู่กับคำแนะนำท้องถิ่นจากเจ้าหน้าที่หมู่บ้านและคณะกรรมการภัยพิบัติ การประสานงานเกี่ยวข้องกับคณะกรรมการจัดการภัยพิบัติแห่งชาติ (NDMC) คณะกรรมการจัดการภัยพิบัติส่วนกลาง คณะกรรมการระดับจังหวัด แขวง และหมู่บ้าน หน่วยงานท้องถิ่น และผู้ใหญ่บ้าน กระทรวงแรงงานและสวัสดิการสังคม (MoLSW) รวมถึงกรมสวัสดิการสังคม (DSW) ทำหน้าที่จัดการภัยพิบัติและให้ความช่วยเหลือ ส่วนสำนักงานจัดการภัยพิบัติแห่งชาติ (NDMO) สนับสนุนการประสานงานที่เกี่ยวข้อง หน่วยงานกลาโหมและความมั่นคงสาธารณะ สุขภาพ เกษตรกรรม การศึกษา การเงิน และโทรคมนาคมอาจเข้าร่วมตามเหตุการณ์ กระทรวงโยธาธิการและขนส่งและกรมทางน้ำทำงานด้านโครงสร้างควบคุมน้ำตลิ่ง และทางน้ำในเมือง สภากาชาดลาว หน่วยงานสหประชาชาติ และองค์กรนอกภาครัฐระหว่างประเทศให้ความช่วยเหลือผ่านการประสานงานที่รัฐบาลนำ อำนาจสั่งอพยพขึ้นอยู่กับขนาดของเหตุการณ์ หัวหน้าแขวง หัวหน้าเทศบาล หรือนายกเมืองอาจประกาศอพยพหลายหมู่บ้าน ผู้ว่าราชการจังหวัดหรือผู้ว่าราชการนครหลวงเวียงจันทน์อาจประกาศอพยพหลายแขวง หากกระทบหลายจังหวัด รัฐบาลจะดำเนินการตามข้อเสนอของคณะกรรมการระดับชาติที่เกี่ยวข้อง หน่วยงานในระดับเดียวกันเป็นผู้ออกประกาศอพยพ คณะกรรมการระบุพื้นที่ปลอดภัยหรือพื้นที่ชั่วคราว จุดพักพิง และแนวทางอพยพ ส่วนการซ้อมช่วยทดสอบแผน ผู้ได้รับผลกระทบควรปฏิบัติตามแผนอพยพ รายงานความเสียหายอย่างถูกต้อง ให้ข้อมูลที่เป็นประโยชน์ต่อการค้นหาและกู้ภัย และเคลื่อนย้ายทรัพย์สินมีค่าไปยังที่ปลอดภัยเมื่อทำได้ การตอบสนองทันทีเริ่มจากความปลอดภัยส่วนบุคคล ความช่วยเหลือฉุกเฉิน การค้นหาและกู้ภัย การประเมินความเสียหายและความต้องการอย่างรวดเร็ว การประกาศพื้นที่ประสบภัยเมื่อจำเป็น และการซ่อมแซมโครงสร้างพื้นฐานสำคัญอย่างเร่งด่วน อาจต้องพึ่งการริเริ่มของท้องถิ่นเมื่อถนน สะพาน หรือการสื่อสารเสียหาย เหตุรุนแรงอาจเปิดศูนย์ปฏิบัติการฉุกเฉิน ที่พักพิงชั่วคราว และการแจกจ่ายอาหาร น้ำดื่มหรือน้ำที่ไม่เหมาะแก่การดื่ม บริการแพทย์ฉุกเฉิน เสื้อผ้า สิ่งของจำเป็นอื่น การขนส่ง และการสนับสนุนคลังสินค้า แนวทาง IACP ปี 2026 สนับสนุนน้ำท่วมมรสุมขนาดใหญ่และแนวทางน้ำท่วมขนาดเล็ก แต่เป็นส่วนเสริมของการประสานงานที่รัฐบาลนำ ขอบเขตและเวลาตอบสนองขึ้นอยู่กับเหตุการณ์ หลักฐานที่มีไม่กำหนดเวลาบริการขั้นต่ำหรือสูงสุดตามกฎหมาย ผู้ได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติอาจได้รับอาหาร น้ำดื่ม เสื้อผ้า ที่พักชั่วคราว บริการสาธารณสุขและบริการพื้นฐาน ตลอดจนข่าวสารหรือข้อมูลที่เกี่ยวข้อง กรอบจัดการภัยพิบัติกำหนดให้เอื้ออำนวยเป็นพิเศษแก่หญิงตั้งครรภ์ เด็ก คนพิการ และผู้สูงอายุ ความช่วยเหลืออาจรวมการฟื้นฟูอาชีพ การซ่อมแซมที่อยู่อาศัย และการจัดอาชีพ การเข้าถึงโดยปกติเริ่มผ่านผู้ใหญ่บ้าน คณะกรรมการภัยพิบัติหมู่บ้าน คณะกรรมการระดับแขวงหรือจังหวัด หน่วยงานท้องถิ่น หรือศูนย์บรรเทาทุกข์ ไม่มีหลักฐานว่าลาวมีจำนวนเงินช่วยเหลือสดสากลหรือพอร์ทัลสมัครรายบุคคลออนไลน์ ส่วนผสมของสิ่งของ บริการ และเงินสดขึ้นอยู่กับเหตุการณ์และโครงการช่วยเหลือ ความช่วยเหลือจากต่างประเทศต้องเสนอผ่านคณะกรรมการส่วนกลางและได้รับมติจากรัฐบาล บุคลากร อุปกรณ์ ยา และสิ่งของบรรเทาทุกข์ระหว่างประเทศได้รับการอำนวยความสะดวกและยกเว้นอากรหรือภาษีตามกฎหมาย การฟื้นฟูเริ่มจากการประเมินความต้องการหลังภัยพิบัติ แผนฟื้นฟู การดำเนินงาน การติดตาม และการตรวจสอบ แผนฟื้นฟูระดับจังหวัดอาจบรรจุในแผนเศรษฐกิจสังคมและงบประมาณประจำปีเพื่อให้สภาประชาชนจังหวัดพิจารณา การฟื้นฟูหลายจังหวัดหรือเหตุรุนแรงอาจต้องใช้มติของรัฐบาลและสมัชชาแห่งชาติ การฟื้นฟูอาจรวมการฟื้นฟูอาชีพและซ่อมแซมหรือสร้างโครงสร้างพื้นฐานพื้นฐานขึ้นใหม่ หากผู้ประกอบการเป็นต้นเหตุของภัยพิบัติ ผู้ประกอบการนั้นรับผิดชอบการแก้ไข ฟื้นฟู และชดเชยภายใต้การกำกับของคณะกรรมการ ระยะเวลาดำเนินการขึ้นอยู่กับเงินทุนและขีดความสามารถในการดำเนินงาน เงินทุนจัดการภัยพิบัติอาจมาจากกองทุนจัดการภัยพิบัติซึ่ง DSW และ MoLSW บริหาร กองทุนสำรองฉุกเฉินแห่งชาติและกองทุนสำรองของรัฐภายใต้กระทรวงการคลัง กองทุนสวัสดิการสังคม และกองทุนบำรุงรักษาถนน มีรายงานว่ากองทุนจัดการภัยพิบัติมีเงินทุนน้อยมาก ทำให้การตอบสนองส่วนหนึ่งต้องพึ่งทรัพยากรสาธารณะอื่นและผู้บริจาค โดยปกติประชาชนไม่ต้องจ่ายค่าธรรมเนียมประจำเพื่อรับความช่วยเหลือฉุกเฉิน โครงสร้างควบคุมน้ำ ตลิ่ง ถนน สะพาน โรงเรียน สถานพยาบาล ไฟฟ้า ระบบน้ำ และโครงสร้างพื้นฐานเกษตรกรรมยังเป็นองค์ประกอบสำคัญของการลดความเสี่ยง ข้อจำกัดทางการคลังและเส้นทางขนส่งที่เสียหายอาจตัดขาดพื้นที่ห่างไกล ความปลอดภัยของเขื่อนและการจัดการน้ำยังต้องได้รับความสนใจในพื้นที่ที่เกี่ยวข้อง