Bencana di Laos

Undang-Undang Manajemen Bencana No. 71/NA (2019) menjadi kerangka nasional formal untuk manajemen risiko bencana. Strategi Nasional Pengurangan Risiko Bencana 2021–2030, rencana lokal, peta risiko, dan Sistem Informasi Risiko Bencana mendukung pencegahan, kesiapsiagaan, tanggap, dan pemulihan. Laos tidak memiliki satu layanan bencana nasional dengan katalog manfaat tetap atau waktu tanggap yang dijamin. Tanggung jawab tersebar di badan nasional, provinsi, distrik, dan desa, sementara pelaksanaan praktis masih terfragmentasi. Banjir dan banjir bandang merupakan bahaya paling relevan dalam perencanaan bencana sehari-hari. Dampaknya terasa di Mekong dan anak-anak sungai utamanya, daerah dataran rendah di Laos tengah dan selatan, jalan, jembatan, listrik, sistem air, sekolah, fasilitas kesehatan, dan pertanian. Tanah longsor terutama relevan di daerah pegunungan serta wilayah tengah dan tenggara. Kekeringan terutama relevan di selatan. Badai tropis, siklon, dan gelombang panas juga memengaruhi masyarakat, sementara gempa bumi, kebakaran bangunan, insiden bendungan, serta bahaya kimia atau industri tetap relevan tetapi lebih terbatas secara geografis. Angka yang tersedia untuk 2021–2025 mencatat 376 insiden bencana alam, lebih dari 1.000.000 orang terdampak, kerugian lebih dari 12,577 triliun kip, 111 korban jiwa, dan 5 orang hilang. Banjir pada 2018 berdampak pada lebih dari 2.300 desa dan sekitar 616.000 orang. Kesiapsiagaan mencakup penilaian risiko, zona dan peta bahaya, rencana sektoral dan lokal, infrastruktur dasar yang tangguh, penyadaran publik, pelatihan, simulasi evakuasi, dan perencanaan tempat berlindung. Kementerian Pertanian dan Lingkungan Hidup (MAE), melalui Departemen Meteorologi dan Hidrologi (DMH), saat ini memimpin pengamatan teknis meteorologi dan hidrologi, peringatan cuaca buruk, pemantauan tinggi muka air, dan prakiraan banjir. Pusat Peringatan Dini Nasional (NEWC) mendukung fungsi peringatan. Lebih dari 160 stasiun hidrometeorologi beroperasi di negara ini, termasuk 70 yang dibangun melalui SEADRM I, tetapi pemeliharaan, cakupan geografis, dan transmisi data masih tidak merata. Peringatan umumnya bergerak dari tingkat nasional melalui provinsi dan distrik hingga desa. Pesan dapat disampaikan melalui panggilan seluler atau SMS, radio, televisi, surat kabar, media sosial, kepala desa, pengeras suara, dan sepeda motor. Masyarakat terpencil, pedesaan, dan etnis dapat menerima peringatan lebih lambat atau melalui lebih sedikit saluran. Laos tidak memiliki satu waktu peringatan awal yang tetap atau jangkauan nasional yang dijamin karena waktunya bergantung pada bahaya, data pemantauan, hubungan komunikasi, dan penyampaian lokal. Karena itu, masyarakat sebaiknya menggunakan pesan resmi bersama instruksi lokal dari otoritas desa dan komite bencana. Koordinasi melibatkan Komite Manajemen Bencana Nasional (NDMC), komite manajemen bencana pusat, komite manajemen bencana provinsi, distrik, dan desa, otoritas lokal, serta kepala desa. Kementerian Tenaga Kerja dan Kesejahteraan Sosial (MoLSW), termasuk Departemen Kesejahteraan Sosial (DSW), menjalankan fungsi manajemen bencana dan bantuan, sementara Kantor Manajemen Bencana Nasional (NDMO) mendukung koordinasi terkait. Badan pertahanan dan keamanan publik, layanan kesehatan, pertanian, pendidikan, keuangan, dan telekomunikasi dapat ikut serta sesuai peristiwa. Kementerian Pekerjaan Umum dan Transportasi serta Departemen Perairannya menangani bangunan pengendali banjir, tepian sungai, dan saluran air perkotaan. Palang Merah Lao, badan Perserikatan Bangsa-Bangsa, dan organisasi nonpemerintah internasional memberikan bantuan melalui koordinasi yang dipimpin pemerintah. Wewenang evakuasi mengikuti skala peristiwa. Evakuasi yang mencakup beberapa desa dapat diumumkan oleh kepala distrik, kepala munisipalitas, atau wali kota. Evakuasi beberapa distrik dapat diumumkan gubernur provinsi atau gubernur Ibu Kota Vientiane. Untuk peristiwa yang mencakup beberapa provinsi, Pemerintah bertindak berdasarkan usulan komite nasional terkait. Otoritas pada tingkat yang sama mengeluarkan pengumuman evakuasi. Komite menetapkan lokasi aman atau sementara, tempat berlindung, dan pengaturan evakuasi; simulasi membantu mengujinya. Masyarakat terdampak diharapkan mengikuti rencana evakuasi, melaporkan kerusakan dengan akurat, memberikan informasi berguna untuk pencarian dan penyelamatan, serta memindahkan aset berharga ke tempat aman bila memungkinkan. Tanggap awal dimulai dengan keselamatan diri, bantuan darurat, pencarian dan penyelamatan, penilaian cepat atas kerusakan dan kebutuhan, kemungkinan penetapan wilayah terdampak bencana, serta perbaikan mendesak infrastruktur penting. Inisiatif lokal mungkin diperlukan ketika jalan, jembatan, atau komunikasi rusak. Peristiwa parah dapat mengaktifkan Pusat Operasi Darurat, tempat penampungan sementara, distribusi makanan, air minum atau air nonminum, layanan medis darurat, pakaian, barang penting lainnya, transportasi, dan dukungan pergudangan. Pengaturan IACP 2026 mendukung banjir monsun berskala besar serta protokol banjir yang lebih kecil, tetapi melengkapi koordinasi yang dipimpin pemerintah. Cakupan dan waktu tanggap bergantung pada peristiwa; bukti yang tersedia tidak menetapkan waktu layanan minimum atau maksimum menurut undang-undang. Masyarakat terdampak bencana dapat menerima makanan, air minum, pakaian, tempat tinggal sementara, layanan dasar dan kesehatan masyarakat, serta berita atau informasi terkait. Perempuan hamil, anak-anak, penyandang disabilitas, dan lansia mendapat fasilitasi khusus berdasarkan kerangka manajemen bencana. Bantuan dapat mencakup rehabilitasi mata pencaharian, perbaikan tempat tinggal, dan pelatihan kerja. Akses biasanya dimulai melalui kepala desa, komite bencana desa, komite distrik atau provinsi, otoritas lokal, atau pusat bantuan. Tidak ada bukti Laos memiliki nominal bantuan tunai universal atau portal aplikasi daring perorangan; bentuk barang, layanan, dan uang bergantung pada peristiwa dan program bantuan. Bantuan asing memerlukan usulan melalui komite pusat dan keputusan Pemerintah. Personel, peralatan, obat-obatan, dan barang bantuan internasional mendapat fasilitasi serta pembebasan bea atau pajak berdasarkan undang-undang. Pemulihan mengikuti penilaian kebutuhan pascabencana, rencana pemulihan, pelaksanaan, pemantauan, dan inspeksi. Rencana pemulihan provinsi dapat dimasukkan ke rencana sosial-ekonomi dan anggaran tahunan untuk dipertimbangkan oleh Majelis Rakyat Provinsi. Pemulihan yang melibatkan beberapa provinsi atau bencana parah mungkin memerlukan keputusan Pemerintah dan Majelis Nasional. Pemulihan dapat mencakup rehabilitasi mata pencaharian serta perbaikan atau pembangunan kembali infrastruktur dasar. Jika operator menyebabkan bencana, operator tersebut bertanggung jawab atas mitigasi kerusakan, pemulihan, dan kompensasi di bawah pengawasan komite. Waktunya bergantung pada pendanaan dan kapasitas pelaksanaan. Pendanaan bencana dapat melibatkan Dana Manajemen Bencana yang dikelola melalui DSW dan MoLSW, Dana Kontingensi Nasional dan Dana Cadangan Negara di bawah Kementerian Keuangan, Dana Kesejahteraan Sosial, serta Dana Pemeliharaan Jalan. Dana Manajemen Bencana dilaporkan memiliki modal awal minimal, sehingga tanggap bencana sebagian bergantung pada sumber daya publik lain dan donor. Masyarakat biasanya tidak membayar biaya rutin untuk menerima bantuan darurat. Bangunan pengendali banjir, tepian sungai, jalan, jembatan, sekolah, fasilitas kesehatan, listrik, sistem air, dan infrastruktur pertanian tetap menjadi unsur utama pengurangan risiko, sedangkan keterbatasan fiskal dan jalur transportasi yang rusak dapat mengisolasi daerah terpencil. Keselamatan bendungan dan pengelolaan air juga perlu diperhatikan di lokasi terkait.