Arbeitsmarkt in Laos

Der Arbeitsmarkt in Laos verfügt über formelle Institutionen und Dienste, aber die meisten Menschen arbeiten außerhalb vollständig formalisierter Beschäftigungsverhältnisse. Informelle Arbeit umfasst viele Selbständige, mithelfende Familienangehörige, Kleinunternehmen und Tätigkeiten in der Landwirtschaft. Dadurch fehlt der Zugang zu schriftlichen Verträgen, Sozialversicherung und verlässlichem Lohnschutz, selbst wenn die Arbeit regelmäßig ist. Die Arbeitskräfteerhebung von 2022 verzeichnete eine Arbeitslosenquote von 2,6 %; diese Zahl erfasst jedoch weder Unterbeschäftigung noch schwankende Einkommen oder die Schutzlücke bei informell Beschäftigten. Schätzungen der Weltbank für 2024 beziffern die Erwerbsbeteiligung auf 70,7 % bei Männern und 61,5 % bei Frauen. Die Landwirtschaft bleibt die größte Beschäftigungsquelle. Ihr Anteil an der Beschäftigung stieg von 43,5 % im Jahr 2022 auf 50,9 % im Juni 2024. Im selben Zeitraum sank der Anteil der Lohnbeschäftigung von 43,7 % auf 36,1 %, während der Anteil der Selbständigkeit von 27,6 % auf 58,5 % stieg. Ländliche Haushalte haben sich stärker einer kommerziellen Landwirtschaft zugewandt, weil sie bessere Erträge bieten kann als manche nichtlandwirtschaftlichen Tätigkeiten. Ländliche Arbeit ist oft saisonal und informell. In Städten, insbesondere in der Hauptstadt Vientiane, gibt es besseren Zugang zu formellen Diensten, Industrie, Verwaltung, Einzelhandel, Tourismus und organisierter Arbeitsvermittlung. Luang Prabang, Champasak, Savannakhet und Sekong kommen ebenfalls in Qualifizierungs- und Beschäftigungsprogrammen vor; verlässliche landesweite Lohn- und Vermittlungsstatistiken für alle Provinzen liegen jedoch nicht vor. Weitere wichtige Sektoren sind Tourismus, Verkehr und Logistik, Einzelhandel, Bekleidungsherstellung, Bau, Elektrizität und Bergbau. Wasserkraft und Bergbau ziehen erhebliche Investitionen an, sind jedoch kapitalintensiv und schaffen deshalb gemessen an ihrer Größe weniger Arbeitsplätze, als man erwarten könnte. Das Wachstum von 2025 konzentrierte sich vor allem auf Tourismus, Verkehr, Einzelhandel und rohstoffbasierte Sektoren. Im verarbeitenden Gewerbe und bei Dienstleistungen gibt es zudem Arbeitskräftemangel; Arbeitgeber berichten häufig, dass der verfügbaren Belegschaft die für offene Stellen erforderlichen technischen Kompetenzen fehlen. An Ausbildung und Vermittlung von Kompetenzen sind das Ministerium für Arbeit und Soziales, sein Institut für Kompetenzentwicklung, Kompetenzentwicklungszentren, Anbieter der technischen und beruflichen Aus- und Weiterbildung sowie Arbeitgeber beteiligt. Berufliche Standards und kompetenzbasierte Lehrpläne werden entwickelt oder aktualisiert. Zu den aktuellen Prioritäten zählen Höherqualifizierung, Umschulung, Berufsberatung, dual-kooperative Ausbildung, engere Verbindungen zwischen Schulen und Unternehmen sowie digitale und grüne Kompetenzen. In einigen Bereichen fehlen technische Fähigkeiten oder vorhandene Fähigkeiten werden nicht ausreichend genutzt. Arbeitgeber berichten auch von Lücken bei sozialen Kompetenzen und Fremdsprachen. Schätzungsweise vier von zehn jungen Menschen befinden sich weder in Bildung noch Beschäftigung oder Ausbildung. Die Anerkennung von Kompetenzen mit Thailand und anderen Partnern kann die Mobilität unterstützen; Maurer- und Verputzerarbeiten sind Beispiele für Berufe, die von Anerkennungsmaßnahmen erfasst werden. Ein Arbeitsmarktinformationssystem (LMIS) sammelt und verknüpft Informationen über Arbeitssuchende, Stellenangebote, Berufe und Arbeitsmarkttrends. In Laos stellt das Ministerium für Arbeit und Soziales LMIS-Dienste über öffentliche Arbeitsvermittlungsdienste und job.lmi.gov.la bereit. Arbeitssuchende können sich registrieren, Stellen im Inland suchen, eine Bescheinigung über Arbeitslosigkeit beantragen und Berufsberatung erhalten. Das System unterstützt auch Arbeitsmarktprognosen. Das System für die Ausreise zur Beschäftigung unterstützt laotische Arbeitskräfte bei einer Beschäftigung im Ausland. Das Arbeitserlaubnissystem bearbeitet ausländische Beschäftigte in Laos; das HRM-System unterstützt die Arbeitsverwaltung von Arbeitgebern. Lizenzierte private Arbeitsvermittlungsunternehmen sind eine weitere Quelle für Personalvermittlung. Die öffentliche Vermittlung bleibt fragmentiert, weil viele Stellen informell sind, Arbeitskräfte und Stellenangebote räumlich weit auseinanderliegen und das LMIS uneinheitlich umgesetzt wird. An einem Job Fest 2024 nahmen etwa 60 Unternehmen und Partner teil; es wurden 560 Stellen ausgeschrieben und mehr als 1.700 Arbeitskräfte gesucht. Das zeigt, dass organisierte Vermittlung Arbeitgeber und Arbeitssuchende zusammenbringen kann, aber nicht den gesamten Arbeitsmarkt abdeckt. Ein formelles Verfahren im Inland umfasst üblicherweise die Anmeldung bei einem öffentlichen Arbeitsvermittlungsdienst, die Auswahl eines Stellenangebots, eine Bewerbung und die Auswahl durch den Arbeitgeber. Ein ausbildungsbezogenes Verfahren kann einen Anbieter technischer oder beruflicher Bildung oder ein Kompetenzentwicklungszentrum, eine Kompetenzbewertung, eine Zertifizierung und eine Vermittlung im Inland umfassen. Es gibt keine belegte einheitliche nationale Gebühr oder Bearbeitungszeit für öffentliche Arbeitsvermittlungsdienste oder Bildungsträger. Private Personalvermittlung und Arbeit im Ausland erfordern genauere Prüfung. Eine reguläre Vermittlung ins Ausland über das System für die Ausreise zur Beschäftigung, das Ministerium für Arbeit und Soziales, lizenzierte private Agenturen und bilaterale Vereinbarungen oder Abkommen ist möglich; die Verfahren können jedoch kostspielig, zeitaufwendig und komplex sein. Irreguläre Migration ist weiterhin verbreitet und erhöht das Risiko von Ausbeutung, Rechtsverletzungen und Vermittlungsschulden. Thailand war das wichtigste Zielland; im Februar 2025 wurden dort mehr als 324.000 dokumentierte laotische Arbeitskräfte gezählt. In Südkorea arbeiteten 2025 etwa 17.000 Menschen aus Laos. Auch Binnenmigration kommt vor, doch eine verlässliche landesweite Zahl lag nicht vor. Rückkehrende benötigen möglicherweise Unterstützung bei der Wiedereingliederung, Anerkennung ihrer Kompetenzen und zusätzliche Ausbildung. Das Arbeitsgesetz von 2013, Nr. 43/NA, regelt Kompetenzentwicklung, Personalvermittlung im Inland und im Ausland, ausländische Arbeitskräfte, Verträge, Beendigung des Arbeitsverhältnisses, Löhne, Sozialversicherung, Arbeitsschutz, Arbeitsstreitigkeiten, dreigliedrige Institutionen und Inspektionen. Arbeitgeber müssen nach dem Gesetz Vertrags-, Lohn-, Sicherheits-, Registrierungs- und weitere Pflichten erfüllen. Beschäftigte haben Rechte auf Lohn, Schutz und Verfahren bei Streitigkeiten; die Durchsetzung wird jedoch durch den großen informellen Sektor geschwächt. 2025 berichtete die Internationale Arbeitsorganisation, dass etwa neun von zehn Beschäftigten nicht sozialversichert waren, obwohl rund 52 % der Erwerbsbevölkerung potenziell Beiträge zum National Social Security Fund leisten könnten. Über die mobile Anwendung der Lao Social Security Organisation können informell Beschäftigte Beiträge einsehen, Leistungen schätzen und Anträge stellen, wenn sie die geltenden Bedingungen erfüllen. Seit dem 1. Oktober 2024 beträgt die festgelegte Mindestgesamtvergütung für Beschäftigte des Privatsektors monatlich 2,5 Millionen LAK. Für ungelernte Personen ohne formale Bildung oder Ausbildung gilt eine existenzsichernde Zulage von 0,9 Millionen LAK; Überstunden, Sozialleistungen und andere Leistungen sind darin nicht enthalten. Diese Beträge bestimmen nicht automatisch das Einkommen informell oder selbständig Beschäftigter. Eine KPL-Erhebung meldete einen durchschnittlichen Monatslohn von 2.849.383 LAK und durchschnittliche Lebenshaltungskosten von 3.357.956 LAK. Die Weltbank verzeichnete im Dezember 2024 ein nominales Lohnwachstum von 13 %, zugleich aber 2024 einen Rückgang der Reallöhne um 3,9 %, der auf Inflation und die Abwertung des Kip zurückging. Zu den wichtigsten öffentlichen Stellen gehören das Ministerium für Arbeit und Soziales, die Beschäftigungsabteilung, das Institut für Kompetenzentwicklung, die Arbeits- und Sozialabteilungen der Provinzen und der Hauptstadt Vientiane, die Lao Social Security Organisation, das Ministerium für Bildung und Sport, die Lao National Chamber of Commerce and Industry und der Lao Federation of Trade Unions. Welcher Dienst praktisch am besten passt, hängt davon ab, ob jemand eine Stelle im Inland, Ausbildung, Sozialschutz, formelle Vermittlung ins Ausland oder eine Arbeitserlaubnis für Laos sucht. Die Inflation hat manche Beschäftigte dazu gebracht, die Lohnarbeit zugunsten von Selbständigkeit, Landwirtschaft oder Arbeit im Ausland aufzugeben. Daher konzentrieren sich politische Maßnahmen auf arbeitsmarktrelevante Kompetenzen, Ausbildung für Frauen, digitale und grüne Fähigkeiten, ländliche Wertschöpfungsketten und engere Verbindungen zwischen Arbeitgebern und Bildungsträgern.