Hukum imigrasi di Kosovo

Sistem imigrasi Kosovo berlaku bagi orang asing, yang dalam istilah setempat disebut I huaj (orang asing), serta orang tanpa kewarganegaraan. Undang-Undang No. 04/L-219 tentang Orang Asing, Undang-Undang No. 06/L-036, dan perubahan prosedural dalam Undang-Undang No. 08/L-262 menjadi kerangka utamanya. Otoritas terkait mencakup Kementerian Dalam Negeri dan Administrasi Publik, Departemen Naturalisasi, Suaka dan Migrasi, divisi untuk orang asing, suaka, naturalisasi, penerimaan kembali, dan pemulangan, Kementerian Luar Negeri dan Diaspora, perwakilan diplomatik dan konsuler Kosovo, Polisi Perbatasan Kepolisian Kosovo, serta Badan Ketenagakerjaan. Untuk masuk wilayah, biasanya diperlukan dokumen perjalanan yang sah, visa atau izin tinggal jika diwajibkan bagi kewarganegaraan yang bersangkutan, tujuan yang dapat dipercaya dan kondisi tinggal yang layak, dana yang cukup, tidak adanya larangan masuk atau tinggal, serta tidak adanya ancaman terhadap keamanan negara, ketertiban umum, atau kesehatan masyarakat. Visa tidak menjamin seseorang akan diizinkan masuk. Pengecualian berdasarkan alasan kemanusiaan atau kepentingan nasional mungkin berlaku. Orang asing biasanya harus mendaftarkan alamatnya dalam tiga hari setelah masuk, di kantor polisi terdekat atau melalui layanan daring yang tersedia. Kunjungan singkat dibatasi sampai 90 hari dalam setiap periode 180 hari dan tidak mengizinkan pekerjaan. Persyaratan visa bergantung pada kewarganegaraan, sehingga informasi terkini dari Kementerian Luar Negeri atau perwakilan terkait harus diperiksa. Visa di perbatasan hanya dapat diterbitkan dalam keadaan khusus dan paling lama 15 hari. Kosovo membedakan izin tinggal jangka pendek, sementara, dan tetap. Izin tinggal sementara dapat mencakup penyatuan keluarga, pendidikan sebelum universitas atau pendidikan tinggi, pertukaran atau mobilitas kaum muda, magang, penelitian ilmiah, pekerjaan, penugasan kerja, serta alasan kemanusiaan. Izin sementara biasanya berlaku satu tahun, tetapi tujuan dan izin sponsor dapat mempersingkat masa itu. Dokumen perjalanan umumnya harus tetap berlaku setidaknya tiga bulan setelah masa izin yang diminta. Permohonan biasanya diajukan melalui perwakilan diplomatik atau konsuler. Orang asing yang bebas visa dan beberapa pemohon untuk studi, penelitian, atau perkara yang diatur undang-undang dapat mengajukan permohonan kepada Departemen Naturalisasi, Suaka dan Migrasi di Kosovo. Keputusan izin tinggal sementara biasanya memerlukan waktu paling lama 30 hari. Banding umumnya diajukan dalam delapan hari dan Komisi Banding biasanya memutus dalam 30 hari; banding biasanya tidak menangguhkan pelaksanaan. Perpanjangan yang diajukan paling lambat 30 hari sebelum izin berakhir memungkinkan pemohon tinggal secara sah selama permohonan diproses. Permohonan memerlukan bukti yang sesuai dengan tujuannya. Dokumen umum mencakup paspor atau dokumen perjalanan lain yang sah, bukti tujuan, asuransi kesehatan, tempat tinggal, dana yang cukup, serta surat keterangan polisi atau keterangan tidak sedang diselidiki. Dokumen asing mungkin perlu disertifikasi, diberi apostille, atau diverifikasi dengan cara lain, serta diterjemahkan oleh penerjemah berwenang ke bahasa Albania atau Serbia. Bukti untuk masuk dan visa biasanya menunjukkan sekurang-kurangnya EUR 20 per hari bagi orang dewasa atau EUR 10 per hari bagi anak di bawah umur, dengan jumlah minimum masing-masing EUR 100 dan EUR 50. Bukti untuk izin tinggal mencakup ambang pendapatan atau omzet tahunan EUR 5.000 untuk pekerjaan, EUR 6.000 untuk penyatuan keluarga dengan sponsor asing, dan EUR 500 untuk pendidikan sebelum universitas atau pendidikan tinggi. Penyatuan keluarga dengan warga Kosovo tidak memiliki jumlah tetap, tetapi sponsor harus membuktikan dukungan yang memadai. Uang tunai, cek, kartu kredit, kontrak kerja, atau jaminan sponsor dapat mendukung penilaian keuangan. Pekerjaan biasanya memerlukan izin tinggal sementara untuk bekerja sekaligus izin kerja, kecuali ada pengecualian dalam undang-undang. Badan Ketenagakerjaan menerbitkan izin kerja, dan profesi berlisensi memerlukan lisensi profesional terlebih dahulu. Izin biasanya terikat pada pemberi kerja dan pekerjaan tertentu serta berlaku selama masa kontrak atau penugasan, paling lama satu tahun. Pemerintah menetapkan kuota tahunan paling lambat 31 Oktober untuk tahun berikutnya. Namun, kategori tertentu yang ditetapkan undang-undang berada di luar kuota, termasuk beberapa pekerja harian lintas batas, pekerja berdasarkan perjanjian, personel kunci, pekerja mandiri, pekerja pindahan intra-perusahaan, dan pekerja musiman. Pekerjaan musiman dibatasi enam bulan dalam satu tahun dan biasanya mensyaratkan enam bulan di luar Kosovo sebelum masuk kembali untuk pekerjaan musiman. Pengecualian berlaku bagi penduduk tetap, orang dengan status pengungsi, perlindungan subsidiari atau sementara, beberapa anggota keluarga, penduduk atas dasar kemanusiaan, beberapa pelajar, dan peneliti ilmiah. Pekerja menerima perlindungan perlakuan setara untuk kondisi kerja, upah, pemutusan kerja, keselamatan kerja, kebebasan berserikat, pelatihan, pengakuan kualifikasi, dan jaminan sosial. Pemberi kerja tidak boleh mempekerjakan orang asing yang tidak memiliki status sah serta wajib memberi tahu Departemen dan pekerja mengenai perubahan terkait dalam 15 hari. Penyatuan keluarga mencakup kerabat dekat warga Kosovo, penduduk tetap, penduduk sementara, dan orang yang mendapat perlindungan internasional. Pekerja dengan izin berbasis kuota selama satu tahun umumnya baru memenuhi syarat membawa anggota keluarga setelah dua tahun memiliki izin tinggal sementara. Pekerja musiman, pencari suaka, dan orang dengan perlindungan sementara tidak termasuk dalam kategori penyatuan keluarga ini. Permohonan biasanya diajukan ketika anggota keluarga masih berada di luar negeri, dengan pengecualian yang ditetapkan undang-undang. Izin biasanya berlaku satu tahun atau sampai izin sponsor berakhir; setelah dua tahun berturut-turut, izin dapat berlaku sampai dua tahun. Pasangan, pasangan yang belum menikah, atau anak dewasa dapat memperoleh izin tinggal mandiri setelah tiga tahun tinggal bersama keluarga, dengan ketentuan khusus jika sponsor meninggal. Bukti mencakup hubungan keluarga, identitas sponsor, dana, tempat tinggal, asuransi, dokumen catatan kriminal, dan, jika diwajibkan, bukti vaksinasi. Anggota keluarga dengan status ini dapat mengakses pendidikan, pelatihan kejuruan, pekerjaan, dan pekerjaan mandiri. Studi dan penelitian memiliki persyaratan bukti tersendiri. Studi prasekolah dan sekolah sebelum universitas mungkin memerlukan pendaftaran, persetujuan orang tua atau wali, dana, tempat tinggal, asuransi, dan surat keterangan tidak sedang diselidiki. Pemohon pendidikan tinggi memerlukan pendaftaran di lembaga terakreditasi, dana, alamat pasti, asuransi, dan dokumen kepolisian yang diwajibkan. Peneliti ilmiah memerlukan undangan dan perjanjian penelitian dengan lembaga Kosovo berlisensi. Kasus pertukaran, mobilitas kaum muda, dan magang memerlukan dokumen yang sesuai dengan program tertentu; magang menurut undang-undang orang asing tidak otomatis dianggap pekerjaan. Izin tinggal peneliti biasanya berlaku sampai satu tahun, sedangkan perjanjian penelitian tertentu dengan Uni Eropa atau Schengen dapat mengizinkan tinggal sampai 90 hari. Izin tinggal kemanusiaan dapat melindungi korban perdagangan manusia yang menerima bantuan, anak di bawah umur yang ditelantarkan atau tidak didampingi, orang yang bekerja sama dengan otoritas peradilan atau keamanan, orang yang membantu proses hukum terhadap pemberi kerja ilegal, orang hamil setelah enam bulan, serta orang dengan alasan kemanusiaan serius lainnya. Pengecualian untuk dana dan asuransi dapat berlaku. Korban perdagangan manusia menerima masa pertimbangan 30 sampai 90 hari dan dapat memperoleh perawatan medis, dukungan psikososial, penerjemahan, langkah keselamatan, dan bantuan hukum gratis. Izin dapat berlaku sekurang-kurangnya enam bulan selama persyaratannya tetap terpenuhi. Perlindungan internasional diatur oleh Undang-Undang No. 06/L-026 beserta perubahannya. Status yang tersedia adalah status pengungsi, perlindungan subsidiari, dan perlindungan sementara. Permohonan suaka dapat diajukan dalam bahasa yang dipahami pemohon. Pendaftaran biasanya dilakukan dalam tiga hari kerja jika permohonan diajukan kepada badan berwenang, atau dalam enam hari kerja jika diteruskan oleh otoritas lain. Selama permohonan diproses, pemohon berhak tinggal, mendapat tempat tinggal atau ditempatkan di Pusat Suaka, makanan, pakaian, tunjangan, perawatan kesehatan, pendidikan, bantuan hukum, akses ke pengadilan, penerjemah, dan persatuan keluarga. Pemohon wajib mematuhi hukum, bekerja sama dengan Departemen, memberikan sidik jari dan foto, tetap dapat dihubungi dan melapor sesuai kewajiban, serta tidak boleh meninggalkan Kosovo tanpa izin. Jika keputusan tingkat pertama belum diterbitkan setelah sembilan bulan karena alasan yang bukan disebabkan pemohon, akses ke pekerjaan atau pelatihan profesional dapat diberikan. Prosedur perlindungan tingkat pertama biasanya berlangsung enam bulan. Kasus rumit atau massal dapat diperpanjang tiga bulan, hingga batas maksimum 21 bulan. Kasus yang dipercepat umumnya diputus dalam 30 hari. Banding ke Komisi Nasional Pengungsi biasanya diajukan dalam 15 hari, atau tujuh hari untuk kasus yang dipercepat; Komisi biasanya memutus dalam 30 hari. Banding dan proses pengadilan umumnya menangguhkan pelaksanaan. Pengungsi yang diakui dan orang dengan perlindungan subsidiari memperoleh hak tinggal, bantuan sosial, tempat berlindung sampai dua tahun, perawatan kesehatan, pendidikan, dukungan integrasi, akses kerja, penyatuan keluarga, dan bantuan hukum sesuai aturan yang berlaku. Izin tinggal tetap biasanya mensyaratkan lima tahun izin tinggal sementara secara berkelanjutan. Ketidakhadiran tidak memutus masa tersebut jika setiap ketidakhadiran kurang dari enam bulan dan totalnya tidak melebihi sepuluh bulan. Pekerjaan musiman, migrasi harian, pemberian layanan untuk pemberi kerja asing, dan pemenjaraan tidak dihitung; masa studi dihitung setengah dari durasinya. Pemohon umumnya memerlukan dokumen perjalanan yang sah, dana, asuransi kesehatan, tidak adanya ancaman keamanan atau ketertiban umum, serta kemampuan membaca dan menulis dasar dalam salah satu bahasa resmi dan pengetahuan tentang budaya serta tatanan sosial Kosovo. Pengecualian berlaku bagi orang yang menyelesaikan pendidikan terkait di Kosovo, pemohon usia prasekolah, serta orang berusia di atas 65 tahun yang tidak bekerja. Departemen biasanya memutus dalam 60 hari. Tidak ada banding administratif, tetapi keputusan dapat digugat di Pengadilan Dasar. Izin tinggal tetap dapat dicabut karena adanya larangan, berada di luar Kosovo lebih dari satu tahun tanpa henti, keterangan material palsu atau disembunyikan, ancaman serius, atau permintaan pemegang izin. Kewarganegaraan diatur oleh Undang-Undang No. 10/L-023 yang berlaku saat ini dan secara tegas mengizinkan kewarganegaraan ganda. Kewarganegaraan dapat diperoleh melalui orang tua, kelahiran di wilayah tersebut, adopsi, naturalisasi, perjanjian, dan ketentuan undang-undang lainnya. Naturalisasi biasa umumnya mensyaratkan usia dewasa, lima tahun tinggal terus-menerus setelah memperoleh izin tinggal tetap, integrasi sosial, budaya, ilmiah, ekonomi, atau profesional, dana yang cukup tanpa bantuan sosial, pemenuhan kewajiban keuangan kepada negara, kemampuan dasar membaca dan menulis dalam bahasa resmi, serta pengetahuan tentang budaya dan tatanan sosial Kosovo. Pasangan warga Kosovo umumnya memerlukan sedikitnya tiga tahun pernikahan dan satu tahun tinggal secara sah dengan izin yang berlaku; persyaratan tinggal lima tahun tidak berlaku untuk kategori tersebut. Pengungsi dan orang tanpa kewarganegaraan dapat memenuhi syarat setelah lima tahun sejak pengakuan status. Orang keturunan Kosovo yang tinggal di luar negeri dapat memenuhi syarat berdasarkan ketentuan diaspora tanpa persyaratan umum usia dewasa, lima tahun tinggal, dan bahasa. Naturalisasi atas kepentingan khusus dapat diberikan melalui dekret presiden. Permohonan diajukan kepada munisipalitas atau badan berwenang di Kosovo, atau kepada perwakilan Kosovo terdekat di luar negeri. Proses peninjauan untuk memperoleh kewarganegaraan dapat berlangsung sampai 180 hari, dan keputusan akhir dapat digugat melalui Komisi Banding Kewarganegaraan serta pengadilan administrasi. Seseorang dapat tinggal secara tidak sah jika visa yang diwajibkan tidak dimiliki, masuk secara ilegal, izinnya ditolak, dibatalkan, atau dicabut, perlindungannya ditolak tanpa dasar hukum lain, atau bekerja tanpa izin. Departemen menerbitkan keputusan pemulangan tertulis dalam bahasa resmi dan bahasa Inggris. Keberangkatan sukarela biasanya diberi waktu sampai 30 hari, dengan kemungkinan perpanjangan sampai 60 hari karena pendidikan, penyelesaian urusan, atau alasan kesehatan. Banding atas pemulangan biasanya diajukan dalam delapan hari dan diputus dalam 15 hari; gugatan lanjutan ke Pengadilan Dasar umumnya diajukan dalam delapan hari dan tidak otomatis menangguhkan pelaksanaan. Polisi Perbatasan dapat melakukan pemulangan paksa dalam kasus seperti masuk secara ilegal, tidak pergi setelah diperintahkan, tinggal lebih dari 60 hari setelah visa atau izin kedaluwarsa, penerimaan kembali, atau putusan pidana yang memenuhi syarat. Penahanan di pusat pemulangan hanya dipertimbangkan setelah alternatif lain. Prinsip non-refoulement, kepentingan terbaik anak, kehidupan keluarga, dan kesehatan harus dihormati dalam keputusan pemulangan. Penolakan visa, penolakan masuk, penolakan izin tinggal, perintah pemulangan, dan tindakan pemulangan paksa masing-masing memiliki tenggat banding berbeda, sehingga keputusan tertulis dan upaya hukum yang tercantum harus segera diperiksa.