Mercado laboral en Kiribati

El mercado laboral de Kiribati combina un sector formal limitado con empleo informal, producción de los hogares y medios de vida ligados a las islas. La Encuesta de Ingresos y Gastos de los Hogares de 2019/20 registró 76.910 personas de 15 años o más, una tasa de participación en la fuerza laboral del 35,8 %, 25.172 personas empleadas y un desempleo de alrededor del 8,6 %. El censo de 2020 empleó grupos de edad y métodos de medición distintos e informó de una tasa de participación del 54 % entre las personas de 15 a 64 años, 30.110 personas empleadas y un desempleo del 11,3 %. Las cifras no son directamente comparables. El desempleo juvenil fue del 22,5 %, y el 49,8 % de las personas de 15 a 24 años no tenía empleo ni participaba en la educación o la formación. Según los datos de la encuesta, el empleo informal representaba el 47,6 %. Los servicios representan alrededor del 74,2 % del empleo según la clasificación sectorial de la encuesta. La agricultura, la silvicultura y la pesca representan aproximadamente el 16,9 %, y la industria, alrededor del 8,9 %. El sector público es una fuente central de empleo formal, especialmente en South Tarawa. La pesca sustenta la actividad en alta mar en la zona económica exclusiva de Kiribati, la pesca costera, la acuicultura, el procesamiento y el transbordo en torno a Tarawa y Kiritimati. La información censal registró que más de la mitad de los hogares participaban activamente en la pesca. Las islas periféricas dependen más de la agricultura, la ganadería, la pesca, la artesanía y las actividades de subsistencia. El turismo es un ámbito de diversificación, pero el tamaño del mercado, el transporte, las infraestructuras y la distancia limitan la demanda del sector privado. South Tarawa cuenta con el mayor mercado laboral formal y público, pero también soporta una fuerte presión de búsqueda de empleo. El censo de 2020 registró un desempleo del 15,3 % en South Tarawa, frente al 9,0 % en las islas del Norte, el 4,5 % en las islas Centrales, el 5,2 % en las islas del Sur y el 9,4 % en las islas de la Línea y Fénix. Kiritimati es un centro urbano en crecimiento y de desarrollo de infraestructuras, con oportunidades relacionadas con el turismo y la pesca. Los mercados laborales de las demás islas son más pequeños y dependen mucho de los sectores locales y de las conexiones de transporte. Las pruebas disponibles no establecen una estructura salarial ni de colocación uniforme por región. La División de Trabajo del Ministerio de Empleo y Recursos Humanos (Ministry of Employment and Human Resources, MEHR) es la principal autoridad pública del mercado laboral. Entre sus funciones están la información laboral, los servicios de empleo, la contratación para trabajar en el extranjero, la administración de la legislación laboral y la seguridad en el trabajo. El servicio LMIM ofrece información sobre el mercado laboral, itinerarios profesionales y apoyo para la colocación laboral. El Comité Nacional de Coordinación del Empleo y servicios relacionados (National Coordinating Committee for Employment and related services, NCCEC) funciona como servicio integral para jóvenes, mediante el Registro Nacional de Empleo, la orientación profesional y la colocación en empleos públicos. Los consejos insulares pueden apoyar el registro y la selección local. La Unidad de Empleo en el Extranjero gestiona la contratación para programas internacionales; la Unidad de Derechos de los Trabajadores se ocupa de la legislación laboral, las inspecciones y las agencias de contratación, y la Unidad de Seguridad y Salud en el Trabajo aborda la seguridad laboral. Las personas pueden registrar vacantes o solicitar ayuda para encontrar empleo a través de los servicios del NCCEC, el Registro Nacional de Empleo, las vacantes del MEHR, los consejos insulares y las agencias de contratación autorizadas. El acceso formal varía según el empleador y el programa. Las agencias de contratación necesitan una licencia para contratar. Para el empleo formal se exige un contrato laboral escrito, y, en general, la jornada ordinaria se limita a ocho horas al día y 40 horas a la semana, con al menos 12 horas de descanso diario y 48 horas de descanso semanal. Las nóminas deben indicar la tarifa salarial, la aportación al Fondo de Previsión de Kiribati, los impuestos, el salario bruto y el neto. Por lo general, las deducciones legales requieren consentimiento y no pueden superar un tercio del período de pago. El Código de Relaciones Laborales e Industriales de 2015 (Employment and Industrial Relations Code 2015) establece las tarifas mínimas citadas de 1,30 AUD por hora para el sector privado y las obras privadas de construcción, y de 3,00 AUD por hora para proyectos financiados con fondos extranjeros y obras de construcción. Estas cifras deben comprobarse conforme a la norma aplicable y a las condiciones de empleo, porque la distribución salarial actual no está documentada suficientemente. Los salarios del sector público siguen la escala salarial de Kiribati, pero la investigación no encontró una distribución actualizada de los salarios efectivamente pagados. La educación y las competencias no se corresponden de manera uniforme con la demanda. Entre las personas empleadas incluidas en los datos de la encuesta, el 75,6 % tenía educación secundaria, el 7,7 % educación terciaria, el 14,6 % educación primaria y el 1,1 % menos de educación primaria. El MEHR prioriza la educación y formación técnica y profesional, además de los estudios académicos. El Instituto de Tecnología de Kiribati (Kiribati Institute of Technology, KIT) y el Centro de Formación Marítima (Marine Training Centre) ofrecen cualificaciones técnicas, marítimas y pertinentes a nivel internacional. Se informa de escasez de competencias, en particular en trabajos técnicos y especializados de pesca. El patrocinio, la orientación profesional y la información sobre la oferta de competencias pueden influir en el acceso, pero no se identificó ninguna autoridad nacional de reconocimiento independiente de las funciones documentadas del MEHR, el KIT y el Centro de Formación Marítima. La movilidad laboral al extranjero compensa la limitada demanda interna. La Unidad de Empleo en el Extranjero del MEHR administra vías que incluyen el programa de empleadores estacionales reconocidos (Recognised Seasonal Employer, RSE) de Nueva Zelanda, el programa Pacific Australia Labour Mobility y su Programa de Trabajadores Estacionales (Seasonal Worker Programme, SWP), de Australia, y la vía Sealord de Nueva Zelanda. Entre los sectores de destino documentados figuran la atención a personas mayores, la agricultura, el procesamiento de carne, la hostelería, la horticultura y la pesca. El proceso suele incluir el registro y la preselección en el consejo insular, la evaluación de la Unidad de Empleo en el Extranjero, la selección final, la formación previa a la partida en el KIT o el Centro de Formación Marítima, los preparativos del viaje, el contacto con los trabajadores y una sesión informativa final. Se necesita un identificador de solicitud, y las solicitudes incompletas se marcan como tales. No se identificó ninguna tarifa de solicitud verificada, pero los costes de viaje y movilización dependen del programa. Se están desarrollando medidas de protección y reintegración para los trabajadores, incluido un servicio integral planificado de apoyo a futuros trabajadores, trabajadores actuales, quienes regresan y sus familias. La información citada del MEHR enumeraba 10 empleadores de Pacific Australia Labour Mobility durante tres años, 15 empleadores del Programa de Trabajadores Estacionales durante seis a nueve meses, 13 empleadores del programa de Empleadores Estacionales Reconocidos durante seis a nueve meses y un empleador de Sealord durante seis a nueve meses. La misma información enumeraba 118 trabajadores del programa PLS, 359 del SWP, 363 del RSE y 18 de Sealord, pero no indicaba la fecha de la página. La movilidad laboral disminuyó durante los cierres fronterizos por la COVID-19 y se recuperó después, en 2022 y 2023. Las remesas bajaron de alrededor del 12 % del PIB al 8 %, y para 2023 se informó de alrededor del 10 %. La orientación política de Kiribati para 2025–2029 se centra en el desempleo juvenil, la informalidad, la brecha de género, el desajuste de competencias, la creación de empleo, el trabajo decente, el crecimiento inclusivo, las reformas impulsadas por empleadores, los sistemas de desempeño transparentes y los procesos de resolución de conflictos. La diversificación de la pesca, la acuicultura, el procesamiento, las infraestructuras digitales y los medios de vida en las islas periféricas están vinculados al desarrollo futuro del mercado laboral.