In jemenitischen Arbeitsunterlagen bezeichnen صاحب العمل und أصحاب الأعمال den Arbeitgeber, أماكن العمل beziehungsweise جهة العمل den Betrieb oder Arbeitsplatz. Das Arbeitsgesetz Nr. 5/1995 in der durch Änderungen von 1997, 2001, 2003 und 2008 geänderten Fassung bildet den wichtigsten Rahmen, insbesondere für private Arbeitgeber. Die formelle Abdeckung ist nicht für jede Art von Arbeit gleich: Landwirtschaft, Hausarbeit, befristete Arbeit, Angehörige eines Arbeitgebers und Teile des öffentlichen Dienstes können außerhalb des üblichen Rahmens der Arbeitsinspektion liegen oder nur teilweise erfasst sein. Beschäftigung betrifft den Beginn der individuellen Arbeit; dieses Thema betrifft Organisation, Pflichten und Leitung des Arbeitgebers sowie dessen Umgang mit Problemen am Arbeitsplatz. Ein Arbeitgeber sollte den Betrieb bei Aufnahme der Tätigkeit beim Ministerium für Soziales und Arbeit (MOSAL) oder dem zuständigen lokalen Arbeitsamt melden. Die Angaben umfassen Name, Standort, Gründungsdatum, Tätigkeit, Belegschaft und verantwortliche Leitung. Eine offene Stelle ist innerhalb von 7 Tagen zu melden. Der Beginn eines Arbeitsverhältnisses ist innerhalb von 10 Tagen zu melden. Wenn das Ministerium innerhalb von 15 Tagen keine Person vorschlägt, kann der Arbeitgeber die Stelle direkt besetzen und sollte diese Einstellung innerhalb weiterer 7 Tage melden. Die aktuelle Dienstleistungsplattform in Aden ermöglicht die Registrierung von Betrieben, Dienste für lokale und ausländische Beschäftigte, Angaben zu Niederlassungen und Arbeitsbeschwerden. Die Gewerberegistrierung wird vom Ministerium für Wirtschaft, Industrie und Investitionen bearbeitet; aktuelle Dienstleistungsangaben nennen für eine Gewerberegistrierung einer Einzelperson etwa 3 Tage, doch Zugang und Bearbeitungszeit können lokal variieren. Jeder individuelle Arbeitsvertrag sollte schriftlich in drei Ausfertigungen für Arbeitnehmer, Arbeitgeber und zuständiges Arbeitsamt erstellt werden. Er sollte Lohn, Arbeit, Arbeitsort, Beginn und Dauer nennen. Eine Probezeit darf 6 Monate nicht überschreiten. Beschäftigungsverhältnisse jemenitischer Arbeitnehmer sind grundsätzlich unbefristet; eine Befristung erfordert die Zustimmung der Parteien. Bei einem Wechsel des Arbeitgebers oder Unternehmens bleibt der Arbeitgeber für Pflichten aus dem vorherigen Arbeitsverhältnis verantwortlich. Bei Unteraufträgen kann der ursprüngliche Arbeitgeber gesamtschuldnerisch haften, wenn der Subunternehmer seine Pflichten nicht erfüllt. Für nicht-jemenitische Beschäftigte gelten zusätzliche lokale Anforderungen: Der Wortlaut des Arbeitsgesetzbuchs begrenzt ihren Anteil auf 10 % der Belegschaft, verlangt eine Registrierung innerhalb von 2 Wochen und sieht eine jemenitische Ersatzkraft vor, wenn eine qualifizierte lokale Arbeitskraft verfügbar ist. Aufenthalts- und Arbeitserlaubnisse sollten bei der zuständigen Behörde des jeweiligen Gebiets geprüft werden. Arbeitgeber müssen Mindeststandards für Beschäftigung einhalten. Frauen und Männer erhalten für gleiche Arbeit gleichen Lohn. Jemenitische und nicht-jemenitische Beschäftigte mit gleichen Qualifikationen und Erfahrungen sollten gleiche Bedingungen erhalten. Je nach Arbeitsplatz und Standort muss der Arbeitgeber in abgelegenen Gebieten Transport oder einen Geldersatz sowie Unterkunft oder Verpflegung bereitstellen. Dienst-, Lohn- und Personalregister müssen geführt, Arbeitsbedingungen ausgehängt und Arbeitnehmer würdevoll behandelt werden. Aufgaben sollten den Qualifikationen entsprechen. Arbeitgeber können betriebliche Schulungen anbieten, ein gemeinsames Schulungszentrum betreiben oder sich an staatlicher Berufsbildung beteiligen. Eine Berufsbildungsvereinbarung sollte Tätigkeit, Dauer und Vergütung angeben. Eine Schulungsvereinbarung kann eine Bindungsfrist in Höhe der Schulungsdauer für eine Ausbildung im Jemen und in doppelter Dauer für eine Ausbildung im Ausland vorsehen. Die reguläre Arbeitszeit ist auf 8 Stunden täglich und 48 Stunden wöchentlich an 6 Arbeitstagen beschränkt, mit 1 bezahlten Ruhetag. Während des Ramadan gelten die angegebenen Grenzen von 6 Stunden täglich und 36 Stunden wöchentlich. Reguläre Arbeit und Überstunden zusammen dürfen 12 Stunden täglich nicht überschreiten. Überstunden müssen durch Freizeit oder Vergütung ausgeglichen werden; der angegebene Satz beträgt das 1,5-Fache, bei Nachtüberstunden das Doppelte des normalen Satzes. Nachtarbeit dauert von 20:00 bis 05:00 Uhr und darf nicht länger als 1 Monat ohne Unterbrechung geleistet werden. Der Arbeitszeitplan sollte am Arbeitsplatz ausgehängt werden. Ein Arbeitgeber mit 10 oder mehr Beschäftigten sollte Disziplinarregeln haben. Ab 15 Beschäftigten muss eine Übersicht der Sanktionen sichtbar ausgehängt werden. Auf dieser Beschäftigtenzahl sollte der Arbeitgeber die Zustimmung der Gewerkschaft oder Arbeitnehmervertretung und von MOSAL einholen; wenn innerhalb eines Monats keine Einwände erfolgen, tritt sie in Kraft. Zulässige Sanktionen umfassen eine schriftliche Mitteilung, Verwarnung, einen Lohnabzug von höchstens 20 % des Grundlohns und eine Kündigung unter Wahrung gesetzlicher Ansprüche. Der Arbeitgeber sollte den Sachverhalt untersuchen, Fristen einhalten und eine verhältnismäßige Maßnahme anwenden. Arbeitnehmer können eine Sanktion innerhalb eines Monats vor einem Schiedsausschuss anfechten. Der Arbeitsplatz muss sicher und gesund sein. Der Arbeitgeber sollte Belüftung, Beleuchtung, Trinkwasser, sanitäre Einrichtungen, Brandschutz, Maschinenschutz, persönliche Schutzausrüstung, Erste Hilfe und Register für Unfälle und Berufskrankheiten bereitstellen. Beschäftigte müssen vor Arbeitsbeginn über Risiken unterwiesen und während der Arbeit fortlaufend kontrolliert werden. Die Kosten für Schutzausrüstung, medizinische Untersuchungen oder Erste Hilfe dürfen nicht auf Arbeitnehmer abgewälzt werden. An einem Arbeitsplatz mit mehr als 50 Beschäftigten sollte eine qualifizierte Pflegekraft vorhanden sein; bei mehr als 100 Beschäftigten ein Arzt oder eine medizinische Einrichtung. Der Arbeitgeber trägt die Kosten von Arbeitsunfällen und Berufskrankheiten, sofern keine Versicherung sie übernimmt. Unfallmeldungen und Angaben zu Berufskrankheiten sind bekanntermaßen lückenhaft; formelle Inspektionen führen nicht immer zu wirksamer Durchsetzung. Arbeitsinspektoren dürfen die Einhaltung des Arbeitsgesetzbuchs, der Verträge und ministerieller Anweisungen prüfen. Ein Arbeitgeber muss Zutritt gewähren und Register sowie Daten vorlegen. Das formelle Verfahren kann von einer schriftlichen Verwarnung über eine letzte Verwarnung und Geldbuße bis zum Schiedsausschuss reichen. Bei ernster Gefahr kann der Minister die Stilllegung von Maschinen für bis zu 1 Woche anordnen; der Ausschuss kann dies verlängern. Der Arbeitgeber kann die Entscheidung anfechten. Das ILO-Profil nennt 20 regionale Inspektionsverwaltungen, die praktische Zusammenarbeit und Vertretung bleiben jedoch begrenzt. Private Arbeitgeber und Arbeitnehmer fallen grundsätzlich unter die Allgemeine Sozialversicherungsgesellschaft (General Corporation for Social Insurance, GCSS). Der Arbeitgeber sollte sich innerhalb von 2 Wochen nach Tätigkeitsbeginn registrieren, einen Arbeitgeberanteil von 11 % entrichten, den Arbeitnehmeranteil von 7 % einbehalten und beide Anteile monatlich bis zum 15. des Folgemonats überweisen. Bei verspäteter Zahlung fallen für jeden Monat oder Teil eines Monats 4 % bis zur Höhe des Beitrags an; bei Nicht- oder Unterdeklaration kommen 10 % hinzu. Registrierungs-, Eintritts-, Austritts- und Lohnformulare sowie eine individuelle Personalakte für jede beschäftigte Person sind zu führen. Ein Subunternehmer sollte mindestens 1 Woche vor Arbeitsbeginn gemeldet werden; der ursprüngliche Arbeitgeber kann gesamtschuldnerisch haften. Tatsächliche Abdeckung und Zugang zu GCSS-Diensten hängen stark vom Gebiet und der Konfliktlage ab. Arbeitgeber und Arbeitgeberverbände können freiwillig Organisationen gründen oder ihnen beitreten. Der Verband der Industrie- und Handelskammern des Jemen (Federation of Yemen Chambers of Commerce and Industry, FYCCI) vertritt Unternehmen zentral; die Handelskammer von Aden hat eine regionale Rolle. Eine Arbeitgebervertretung ist im Arbeitsrat vorgesehen. Arbeitnehmer können durch eine Gewerkschaft oder Arbeitnehmervertretungen repräsentiert werden, auch bei Disziplinarregeln und Tarifverträgen. Ein Tarifvertrag sollte schriftlich sein und unter anderem Löhne, Zahlungsweise, Arbeitszeit, Ruhezeiten, Anreize, Schutz und berufliche Bildung regeln. Arbeitskonflikte können von einer internen Einigung über Vermittlung durch MOSAL bis zu einem Schiedsausschuss führen. Ein rechtmäßiger Streik setzt Verhandlungen und gesetzliche Schritte voraus. Der Arbeitgeber muss mindestens 10 Tage vorher benachrichtigt werden; Arbeitnehmer tragen mindestens 3 Tage lang rote Armbinden und beginnen mit einem Teilstreik von mindestens 3 Tagen, bevor sie in den Vollstreik treten. Das Arbeitsverhältnis bleibt während eines rechtmäßigen Streiks bestehen; rechtmäßig streikende Arbeitnehmer dürfen weder sanktioniert noch ersetzt werden. In wesentlichen Diensten, darunter Gesundheit, Wasser, Energie, Telekommunikation, Banken, Häfen, Lebensmittelversorgung und Landwirtschaft, muss eine Mindestbesetzung aufrechterhalten werden. Eine vollständige oder teilweise Schließung oder eine Veränderung von Größe oder Tätigkeit eines Unternehmens, die zu Personalabbau führt, sollte dem Ministerium gemeldet werden. Nach den geltenden Vorschriften kann während einer Stilllegung eine Verringerung der Belegschaft oder Kündigung zulässig sein. Wird der Betrieb wiedereröffnet, können entlassene Arbeitnehmer Vorrang erhalten, wenn sie sich innerhalb eines Monats bewerben. Ein Arbeitnehmer kann eine Änderung anfechten, die ihn rechtswidrig zu verdrängen scheint. Wird der Betrieb vorübergehend vom Arbeitgeber geschlossen, bleibt das Arbeitsverhältnis nach der angegebenen Regel mindestens 2 Monate bestehen und der volle Lohn wird weitergezahlt. Formelle Arbeitgebersysteme bestehen neben fragmentierter Praxis. Registrierung, Inspektion, Währung, Beiträge, Steuern und Dienstleistungen können sich regional unterscheiden; die MOSAL-Plattform in Aden belegt keine einheitliche Umsetzung im ganzen Land. Arbeitgeber sind zudem Konflikten, mehrfachen Abgaben, Import-, Transport-, Finanzierungs-, Energie- und Sicherheitsrisiken ausgesetzt und können gleichzeitig als Dienstleister, Krisenmanager und Akteure des Wiederaufbaus handeln. Eine Arbeitskräfteerhebung von 2013/14 schätzte den informellen Anteil auf 73,2 %. UNDP berichtete, dass der Privatsektor 2015 70 % der Arbeitsplätze und 2020 69 % des BIP ausmachte; dies sind historische Werte und keine aktuellen Häufigkeitsschätzungen. Die formelle Einhaltung sollte daher bei der zuständigen lokalen Behörde, dem Arbeitsamt und GCSS überprüft werden, bevor man sich auf ein nationales Verfahren verlässt.
Arbeitgeber im Jemen
Ein Arbeitgeber im Jemen ist ein Unternehmen, eine Institution oder eine andere Partei, die Arbeitnehmer einstellt und anweist, den Arbeitsplatz bereitstellt und die mit der Beschäftigung verbundenen Pflichten trägt. Zu den formellen Pflichten gehören die Registrierung des Betriebs, schriftliche Verträge, die Zahlung vereinbarter Löhne, die Führung von Aufzeichnungen, sichere Arbeitsbedingungen und Sozialversicherungsbeiträge. Das Ministerium für Soziales und Arbeit (MOSAL) und lokale Arbeitsämter verwalten diese Bereiche; Registrierung, Inspektionen, Währung, Gebühren und Dienstleistungen unterscheiden sich jedoch regional.
Tipp
Behandeln Sie die Arbeitgeberpflichten im Jemen als ein lokales Betriebssystem und nicht als eine landesweit einheitliche Checkliste. Klären Sie zunächst, welche Behörde, Registrierung, Versicherung und Arbeitsregeln am Standort gelten. Führen Sie anschließend datierte Unterlagen zu jeder beschäftigten Person, Zahlung, Sicherheitsmaßnahme und Managemententscheidung. Diese Kontrollen verringern vermeidbare Streitigkeiten, beseitigen aber weder Konflikt-, Ausfall- noch Durchsetzungsrisiken.