L’État au Guyana

La Constitution du Guyana (chapitre 1:01) est la loi suprême. Elle définit l’État comme indivisible, laïque, démocratique et souverain, protège les droits fondamentaux et établit les principales institutions gouvernementales. Le président est chef de l’État, détient l’autorité exécutive suprême et exerce les fonctions de commandant en chef. Le Premier ministre est le principal assistant du président et dirige les travaux du gouvernement à l’Assemblée nationale. Le Cabinet comprend le président, le Premier ministre, les vice-présidents et les ministres ; il est collectivement responsable devant le Parlement. Le Parlement se compose du président et de l’Assemblée nationale. Il traite des lois, du budget national, de la fiscalité, de l’ordre public et de la bonne gouvernance. Le pouvoir judiciaire s’articule autour de la Supreme Court of Judicature, qui comprend la Cour d’appel et la Haute Cour. Le chancelier dirige l’appareil judiciaire et la Cour d’appel, tandis que le Chief Justice dirige la Haute Cour. Des organes constitutionnels et légaux ajoutent des contre-pouvoirs : le Director of Public Prosecutions, la Judicial Service Commission, la Public Service Commission, la Police Service Commission, la Teaching Service Commission, l’Ombudsman, l’Auditeur général, les commissions chargées des droits et la Public Procurement Commission. Le Guyana compte dix régions administratives : Barima-Waini, Pomeroon-Supenaam, Essequibo Islands-West Demerara, Demerara-Mahaica, Mahaica-Berbice, East Berbice-Corentyne, Cuyuni-Mazaruni, Potaro-Siparuni, Upper Takutu-Upper Essequibo et Upper Demerara-Upper Berbice. Chaque région possède un conseil démocratique régional (Regional Democratic Council, ou RDC) et un bureau exécutif régional. Le Regional Executive Officer est l’administrateur principal nommé par le gouvernement central et assume des responsabilités comptables. Les municipalités, les conseils démocratiques de quartier (Neighbourhood Democratic Councils, ou NDC), les conseils de village et de communauté ainsi que les conseils amérindiens assurent d’autres formes d’administration locale. Un village amérindien fonctionne généralement avec un Toshao ou un capitaine et un conseil de village en application de l’Amerindian Act. La Constitution considère le gouvernement local comme une composante intégrale de l’organisation démocratique de l’État et relie le développement régional à la planification nationale. Les dix structures de RDC ont été dissoutes puis reconstituées en 2025 ; il convient donc de vérifier les dispositions régionales actuelles auprès des autorités compétentes. Les organismes locaux peuvent traiter des routes, du drainage, des ponts, des marchés, de la collecte des déchets, des permis de construire ou du zonage, ainsi que de la surveillance de la santé environnementale. Le point de contact dépend du service : RDC, NDC, conseil municipal, conseil de village ou ministère du Gouvernement local et du Développement régional. Les frais, licences, taxes locales et délais de traitement varient selon le conseil et le service ; il n’existe pas de tarif ni de délai unique pour tous les services locaux du Guyana. Le Bureau du président coordonne l’exécutif, avec l’appui du Bureau du Premier ministre, des ministères, des départements, des organismes statutaires et des agences publiques. Les ministères concernés comprennent notamment les Finances, l’Intérieur, les Affaires juridiques, le Gouvernement local et le Développement régional, la Fonction publique et les Affaires amérindiennes. Govportal GY offre un point d’accès numérique central, mais l’agence ou le bureau physique compétent peut rester chargé du service effectif. La Public Service Commission traite des nominations, promotions, révocations et mesures disciplinaires relevant de sa compétence constitutionnelle. Le ministère des Finances gère le budget, le Trésor et la politique budgétaire. La Guyana Revenue Authority s’occupe de la fiscalité et des douanes, la Bank of Guyana est la banque centrale et la National Procurement and Tender Administration réglemente les marchés publics. La loi annuelle d’affectation des crédits (Appropriation Act) et les prévisions budgétaires autorisent les dépenses publiques. Le Natural Resource Fund est régi par la loi de 2021 sur le Natural Resource Fund. Le budget 2026 prévoit des transferts d’environ 2,374 milliards USD du Fonds vers le Consolidated Fund et un solde du Fonds en fin d’année d’environ 3,716 milliards USD. Les revenus pétroliers constituent donc un contexte budgétaire et de gouvernance majeur, avec des risques persistants liés à la dépendance aux ressources, aux dépenses publiques, aux marchés publics et au contrôle de la dette. L’Auditeur général réalise des audits indépendants des comptes publics, ministères, départements et régions. La Public Accounts Committee examine les comptes audités et contrôle le travail de l’Auditeur général. Les commissions parlementaires sectorielles examinent les politiques, l’administration et la bonne gouvernance. L’Ombudsman enquête sur les injustices commises par les départements et autorités publics et peut formuler des recommandations et produire des rapports spéciaux et annuels. L’Integrity Commission traite de l’intégrité, des conflits d’intérêts et des déclarations prévues par sa loi constitutive. La Public Procurement Commission et l’administration des marchés publics supervisent les achats publics. Des organismes consacrés aux droits traitent des droits humains, de l’égalité entre les femmes et les hommes, des droits des peuples autochtones, des droits des enfants et des relations ethniques. Selon le problème, une personne peut déposer une plainte ou un signalement, adresser une pétition à l’Assemblée nationale ou demander un contrôle juridictionnel. Chaque institution a sa propre procédure et son propre délai. Les informations officielles sont publiées par le Department of Public Information, l’Official E-Gazette et le site du Parlement, qui met à disposition les projets et textes de loi, les comptes rendus Hansard, les séances, les documents des commissions et les pétitions. Les séances de l’Assemblée nationale sont généralement ouvertes au public, sous réserve des règles de sécurité et d’accès aux tribunes. En vertu de l’Access to Information Act de 2011, tout citoyen guyanais et toute personne domiciliée au Guyana peut demander des documents officiels au Commissioner of Information sous la forme prévue par la loi. La demande est sans frais, mais les copies ou autres reproductions peuvent être payantes. Des exceptions couvrent les informations protégées, liées à la sécurité ou classifiées. La sécurité intérieure, l’immigration, l’ordre public et la sécurité relèvent principalement du ministère de l’Intérieur. La Guyana Police Force fait appliquer la loi et maintient l’ordre public ; la Guyana Prison Service assure la garde sécurisée des personnes après une décision de justice ; la Guyana Fire Service est chargée de la prévention des incendies, des secours et des urgences connexes. La Guyana Defence Force protège la souveraineté et l’intégrité territoriale, y compris les frontières, l’espace aérien et les zones maritimes, et peut aider les autorités civiles pour le maintien de l’ordre, les catastrophes, les opérations de recherche et de sauvetage et les missions de soutien à la paix. La garde côtière assure la sécurité maritime et la surveillance de la zone économique exclusive. Le Joint Services Coordinating Council coordonne les services de sécurité et d’urgence, tandis que la commission parlementaire de contrôle du secteur de la sécurité examine les politiques et l’administration des forces disciplinées. Les plaintes et demandes de service doivent être adressées au service compétent de la police, des pompiers, des prisons, de l’immigration ou du contrôle.