البطالة في غينيا الاستوائية

لا يوجد في غينيا الاستوائية نظام وطني موثق للتأمين ضد البطالة أو بدل بطالة قياسي. ويسجل تقرير «جاهزية الأعمال 2025» (B-READY 2025) أن توافر تأمين البطالة الحكومي وتغطيته يساويان صفراً. ويذكر المعهد الوطني للضمان الاجتماعي (INSESO) الحماية من أجل التوظيف والخدمات الاجتماعية، لكن الأدلة المتاحة لا تثبت وجود دفعة عامة أو مبلغ ثابت أو استحقاق أو فترة انتظار أو مدة محددة للأشخاص الذين لا يعملون. لذلك، لا ينبغي اعتبار المساعدة الاجتماعية المقدمة للأشخاص والأسر المعرضة للخطر إعانة عامة للبطالة. تُعرّف إدارة العمل باسم وزارة العمل وتعزيز التوظيف والضمان الاجتماعي (Ministerio de Trabajo, Fomento de Empleo y Seguridad Social)، وتستخدم القوائم المؤسسية الحالية أيضاً اسم وزارة العمل والتكوين المهني (Ministerio de Trabajo y Formación Ocupacional). ويخطط المكتب المركزي لخدمة التوظيف والهجرة (Oficina Central del Servicio Nacional de Empleo y Migraciones، واختصاره OCSNEM) لبرامج التوظيف وينفذها، ويدرس البطالة والعمالة الناقصة، ويصنف المهن، ويوجه عروض العمل وطلباته، ويدعم تعزيز التوظيف. وتوفر مندوبيات العمل الإقليمية (Delegaciones de Trabajo) نقطة اتصال محلية. ولا تثبت الأدلة الموثوقة وجود عملية تسجيل عامة عبر الإنترنت أو نظام مواعيد أو جدول رسوم أو قدرة متساوية في جميع المقاطعات. المعهد الوطني للضمان الاجتماعي (INSESO) هو مؤسسة الضمان الاجتماعي الوطنية. وتشمل مهامه الانتساب إلى التأمين الاجتماعي والمنافع والخدمات الاجتماعية. ورقم NUSS هو رقم تعريف التأمين الاجتماعي. ويحتاج الموظفون التابعون عادةً إلى عقد عمل مكتوب تعلنه الوزارة أو تسجله لديها قبل بدء العمل. ويتولى صاحب العمل التسجيل وإلغاء التسجيل وسداد الاشتراكات، وينبغي أن يتم الانتساب في موعد لا يتجاوز اليوم الثامن بعد بدء العمل. وللعاملين لحسابهم الخاص، المعروفين باسم autónomos، واجباتهم الخاصة بالانتساب والاشتراكات؛ ولا يؤدي احتمال انتسابهم تلقائياً إلى توفير حماية دخل من البطالة. عند انتهاء العمل، ينبغي للعامل الاحتفاظ بإشعار الفصل المكتوب وإثبات استلامه والتسوية النهائية وشهادة العمل. وتوجّه الإجراءات المتاحة الإيداعات ذات الصلة إلى سلطة العمل الوطنية أو الإقليمية أو المحلية، وتُقدّم إيداعات المعهد الوطني للضمان الاجتماعي (INSESO) في مالابو أو باتا. وينبغي أن يذكر الإشعار المكتوب سبب الفصل. وبموجب الإطار الأساسي للقانون رقم 4/2021، القانون العام للعمل (Ley Núm. 4/2021 General de Trabajo)، الذي دخل حيز التنفيذ في 2 مارس 2022، يتطلب العقد غير محدد المدة عموماً سبباً مبرراً وفرصة مسبقة للعامل لمعرفة السبب والدفاع عن نفسه. وتشمل الأسباب المعترف بها أسباباً اقتصادية وتقنية وهيكلية وإنتاجية. الإشعار المسبق المكتوب (preaviso) هو إشعار مسبق بإنهاء العمل. ويحدد الإطار الأساسي لعام 2021 أسبوعاً واحداً بعد شهر من العمل و20 يوماً بعد ستة أشهر. وتعني الأقدمية (antigüedad) دفعة مرتبطة بمدة الخدمة المكتملة. وبموجب إطار 2021، تُحسب بمعدل أجر 45 يوماً عن كل سنة، بالتناسب، مع استحقاق الدفع أو احتسابه ابتداءً من سنة خدمة واحدة. وتدرج الوزارة القانون رقم 6/2026 (Ley Núm. 6/2026) المؤرخ 10 أبريل 2026 كتعديل. ولم يُتحقق من النص الرسمي الكامل للتعديل وتاريخ بدء نفاذه ضمن الأبحاث المتاحة؛ وتشير ملخصات ثانوية إلى 30 يوماً عن كل سنة للحالات الجديدة أو ذات الصلة، وإلى عدم سريانه بأثر رجعي. لذلك ينبغي التحقق من النص الرسمي المنطبق لكل عملية حساب، ولا سيما خلال الفترة الانتقالية. كما يلزم التحقق من القواعد الحالية الخاصة بسبل الانتصاف بموجب المادتين 114 و116. تبدأ نزاعات الفصل عادةً بالتوفيق عن طريق مندوبية العمل (Delegación de Trabajo). والتوفيق شرط مسبق لإجراءات المحكمة، وتكون نتيجة الوساطة المتفق عليها ملزمة. وإذا لم يتم التوصل إلى اتفاق، يمكن إحالة النزاع إلى محكمة العمل (Magistratura de Trabajo). وبموجب نص 2021، قد يؤدي الفصل غير المبرر إلى إعادة العامل إلى عمله مع الأجور المتأخرة أو إلى تعويض يُحسب بمعدل أجر 45 يوماً عن كل سنة إذا لم تتم إعادته. ولا يتيح الفصل لأسباب اقتصادية أو هيكلية إعادة العامل بالطريقة نفسها، ويحدد مندوب العمل التعويض. وتتطلب التخفيضات الجماعية التشاور مع ممثلي العمال والحصول على إذن الوزارة وإعطاء الأولوية لإعادة التوظيف. توضح مؤشرات سوق العمل أن البطالة قد تتجاوز فقدان وظيفة رسمية مؤقتة. فمعدل البطالة المقدر بنموذج البنك الدولي ومنظمة العمل الدولية لعام 2025 هو 8.3%، بينما يُذكر أن معدل مسح الأسر لعام 2022 الصادر عن المعهد الوطني للإحصاء والجغرافيا (INEGE) يبلغ 13.7–13.9%. وتستخدم الأرقام منهجيات مختلفة، ولا ينبغي مقارنتها بوصفها اتجاهاً زمنياً. وبلغت المشاركة في القوى العاملة نحو 72% في 2022، والعمل الهش نحو 79%، وحصة الشباب غير الملتحقين بالعمل أو التعليم أو التدريب نحو 24% في 2023. وكان معدل العمل الهش لدى النساء أعلى منه لدى الرجال، إذ أُبلغ عن 89% مقابل 72%. وشكل العمل لحساب الشخص أو العمل دون أجر 46.8%، والعمل في القطاع الخاص 32.7%، والعمل في القطاع العام 12.5% من البيانات المذكورة. وبلغ العمل لحساب الشخص في المناطق الريفية 69.5%، فيما بلغ العمل في القطاع الخاص بالمدن 41.8%. الاقتصاد الرسمي محدود: فقد قُدرت الوظائف الرسمية بنحو 17%، وشكل القطاع الخاص الرسمي 12.6% من الشركات في الأبحاث المشار إليها. ويسهم الانكماش الاقتصادي المعتمد على المحروقات، وتقلص القطاع الخاص الرسمي، وعدم التوافق بين المهارات والوظائف، وانخفاض جودة الوظائف، والعوائق التي تواجه الشباب والنساء في الوصول إلى العمل في مشكلة التوظيف. ولا تثبت الأدلة المتاحة بما يكفي مدة البطالة أو مستويات التسجيل أو الاستفادة من المنافع أو معدلات البطالة الموثوقة على مستوى المقاطعات. برنامج Impulso Profesional GE هو برنامج موجّه للشباب، تشارك فيه الحكومة أو الوزارة وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي. وشملت شروط الأهلية فيه مواطني غينيا الاستوائية الذين تتراوح أعمارهم بين 18 و35 عاماً، والعاطلين عن العمل، ممن لا تزيد خبرتهم العملية على سنتين، ويحملون مؤهلاً من المرحلة الثانوية إضافة إلى الإثبات المهني الذي يطلبه الإعلان المعني. واستخدم البرنامج التجريبي التسجيل عبر الإنترنت والعروض والطلبات والمتابعة والتدريب أو التدريبات العملية والتوظيف في القطاع الخاص. وسجل في 2024–2025 نحو 5,000 تسجيل و3,573 طلباً و80 حالة توظيف، منها 35 امرأة و45 رجلاً، بالتعاون مع تسعة شركاء من القطاع الخاص. وهو برنامج تجريبي موجّه وليس استحقاقاً عاماً؛ ويشير هدف 2028 إلى 2,500 شاب، منهم 1,500 ضمن مبادرات الوظيفة الأولى و1,000 ضمن مبادرات المشروع الأول. تشمل الطرق الأخرى لكسب الدخل العمل لحساب الشخص والتعاونيات والعمل الأسري والخدمة المنزلية والعمل بالقطعة والعمل الريفي. وهي بدائل عملية لعدم وجود دخل، وليست إعانات بطالة، وغالباً ما ترتبط بأجور منخفضة أو ظروف هشة. وتوجد مراكز للتكوين المهني ضمن الهيكل المؤسسي، لكن تقرير «جاهزية الأعمال 2025» لا يسجل وجود إمكانية ثابتة وشاملة للوصول إلى برامج تدريب عامة للأشخاص العاطلين عن العمل والباحثين عن وظيفة. وعند بدء وظيفة جديدة، ينبغي أن يكون العقد الجديد مكتوباً ومسجلاً، وأن يتحقق العامل من انتسابه إلى المعهد الوطني للضمان الاجتماعي (INSESO) ضمن المهلة المنطبقة، مع الاحتفاظ بوثائق الفصل والتسوية.