Государственное устройство Демократической Республики Конго

Конституция от 18 февраля 2006 года с поправками от 20 января 2011 года определяет Демократическую Республику Конго как суверенное, единое, демократическое, социальное и светское правовое государство. Официальный язык — французский; национальные языки — киконго, лингала, суахили и чилуба. Конституция имеет преимущественную силу перед другими государственными нормами и защищает, в частности, равенство, справедливое разбирательство, свободу выражения мнения и печати, право на информацию, собрания, шествия и объединения. Эти свободы ограничиваются законом для защиты общественного порядка, нравственности и прав других лиц. Президент является главой государства, избирается всеобщим голосованием, может занимать должность не более двух пятилетних сроков, назначает премьер-министра из парламентского большинства и является главнокомандующим. Правительство проводит национальную политику, премьер-министр координирует его работу, а правительство подотчётно Национальной ассамблее. Парламент состоит из Национальной ассамблеи и Сената, принимает законы, контролирует правительство и утверждает бюджет. Национальная ассамблея представляет население, а Сенат — провинции; бывшие президенты входят в Сенат пожизненно. Судебная власть независима. К ключевым судам относятся Конституционный суд, Кассационный суд, Государственный совет и военные суды. Высший совет магистратуры (Conseil supérieur de la magistrature) участвует в организации судебной системы. Во многих районах конфликты, перемещение населения и небезопасность затрудняют доступ к судам и государственным органам. Обычные власти и местные способы разрешения споров сохраняют практическое значение, но должны соответствовать Конституции, законам и общественному порядку. В Демократической Республике Конго 26 провинций, включая Киншасу с особым статусом провинции. В каждой провинции есть провинциальная ассамблея и правительство; губернатора и вице-губернатора избирает провинциальная ассамблея, а назначает президент. Города, коммуны, секторы (secteurs) и вождества (chefferies) — децентрализованные территориальные образования, обладающие собственной правосубъектностью. Территории, городские районы, группеманы и деревни, напротив, являются деконцентрированными административными единицами без собственной правосубъектности. Министерство внутренних дел координирует центральные функции в сфере внутренней безопасности, децентрализации и традиционных дел; губернаторы, территориальные администраторы, мэры, главы секторов и вождеств применяют государственные или провинциальные правила в пределах своих полномочий. Доступ к государственным услугам зависит от ответственного органа, конкретной услуги, необходимых документов, языка, транспорта и ситуации с безопасностью. Единой общенациональной процедуры или тарифа для всех государственных услуг нет. В зонах конфликта гуманитарные или общинные каналы могут быть более доступными на практике, но они автоматически не заменяют компетентное государственное учреждение. На востоке в сообщениях зафиксированы вооружённые группы с собственным контролем или параллельными административными структурами; фактический контроль нельзя смешивать с официальными полномочиями государства. Государство финансируется на основании ежегодного закона о бюджете. Провинции и децентрализованные территориальные образования имеют собственные доходы и получают доли национальных доходов и трансферты. По Конституции 40 процентов национальных доходов направляется провинциям; десять процентов определённых национальных доходов поступает в Национальный фонд выравнивания (Caisse nationale de péréquation). Децентрализованные территориальные образования имеют право на 40 процентов национальных доходов, выделенных провинциям, и на 40 процентов общих провинциальных налогов. Фактическое перечисление и использование средств нужно проверять применительно к соответствующему году и провинции. Счётная палата (Cour des comptes) проводит независимый внешний последующий аудит государства, провинций, децентрализованных территориальных образований и государственных учреждений. Генеральная инспекция финансов (Inspection générale des finances) проводит расследования и аудит государственных и децентрализованных органов. Парламентский контроль, финансовая прозрачность и последующие действия по результатам проверок работают на практике по-разному. Высший совет по аудиовизуальным средствам и коммуникациям (Conseil supérieur de l'audiovisuel et de la communication) отвечает за СМИ и публичную коммуникацию, особенно за защиту СМИ, профессиональную этику, плюрализм информации и равный доступ. Функции национальной безопасности выполняют главным образом вооружённые силы (FARDC) и полиция (PNC). Президент несёт высшую военную ответственность и ответственность за безопасность, а Министерство внутренних дел занимается общественной безопасностью и территориальным управлением. Осада (état de siège) — чрезвычайный конституционный режим безопасности; первоначально он вводится на 30 дней, затем предусмотрены продления по 15 дней каждое. Такой режим действует в Итури и Северном Киву с 2021 года; его текущий статус и каждое продление нужно проверять по последнему официальному указу или закону. Фактический охват государственной власти, исполнение бюджета, полномочия учреждений и ситуация с безопасностью могут быстро меняться в зависимости от провинции и района.