据报告,洪水和山洪造成的灾害死亡人数在朝鲜最高。1991年至2020年间,灾害影响约5,100万人,造成3,000多人死亡。仅干旱就影响了3,100多万人;洪水、干旱和风暴合计占报告受灾人数的99%以上。森林退化和土壤侵蚀增加了洪水和滑坡风险,气候变化也使极端降雨和洪水更加难以预测。南浦、平壤、南平安、北黄海和南黄海是暴露度较高的地区。约22.43%的经济资本面临洪水风险,95.01%面临强气旋风风险;农业产量中,91.82%面临干旱风险,18.24%面临洪水风险。沿海和港口基础设施还面临风暴潮和海水盐分入侵的影响。 2014年6月27日通过的《灾害预防、救援和复原法》规定了灾害预防、救援和重建义务。国家紧急与灾害管理委员会负责国家层面的领导工作;省级和郡级灾害机构、各主管部门的灾害联络单位及人民委员会承担地方职能。国家水文气象局负责监测天气和水文状况并发布预报。地理信息研究所提供卫星和制图信息。预警可通过政府和行业组织、国内计算机网络、电话和移动服务、电视、车辆,以及偏远村庄中的口头传递发布。对2016年咸镜北道洪灾的证据显示,当时启动了预警和撤离,但预警认知不足、风险区划薄弱、缺少标准程序、测量和水文监测基础设施不完善,以及地方执行不力,均降低了应对效果。 防灾准备措施包括以社区为基础的减灾、防洪及灾后恢复、河岸和堤防修复、植树造林、农林复合经营、坡地修复、灌溉改善、旱地农业、作物多样化,以及离网太阳能或沼气系统。这些措施尤其面向合作农场和屡遭灾害的郡。目前没有经独立核实的全国性家庭应急清单或公共避难所名录,也没有经核实的全国公共紧急电话系统、个人登记流程或统一撤离标准。 政府机构负责领导救援、撤离、救济和重建。红十字会协会协助搜救、撤离、急救、应急物资、水和卫生服务,并经常与红十字会与红新月会国际联合会合作。战略储备物资可能包括防水布、炊具、被褥、卫生用品、水处理材料和避难所工具。撤离通常由预警触发并在地方组织。个人能否获得帮助可能取决于官方许可、道路、通信、交通和避难场所是否可用。2016年洪灾影响多达16,400栋建筑和27,000公顷农田,约60万人供水中断。2018年气温一度比常年高出11°C,洪水影响约34万人,导致11,000多人流离失所。2019年台风玲玲可能影响约530万人,造成6,362人流离失所。 灾后恢复通常涉及房屋、道路、桥梁、铁路、供水和污水管网、堤防、灌溉系统、学校、诊所、农田、电力设施和港口。政府负责协调重建;联合国机构、红十字会及其他人道组织可能提供避难所、供水和卫生用品、食品及农业投入品。国际援助通常需基于政府请求和需求评估。可能需要取得联合国制裁的人道主义豁免,行动限制、融资、银行、进口、物流和监督要求也可能延误交付。援助通常通过国家机构、合作农场或红十字会系统送达受灾家庭和社区,儿童、妇女、残障人士和面临紧急需要者往往优先获得援助。目前没有可靠证据证明存在普遍现金补助、统一赔偿标准或全国固定的申请期限。
朝鲜的灾害
朝鲜面临的主要灾害包括洪水、山洪、干旱和台风,山体滑坡、风暴潮、海水盐分入侵和高温也会带来额外风险。灾害管理由国家机构、地方人民委员会、合作农场、红十字会和国际人道组织共同参与。人们能否获得预警、撤离和援助,很大程度上取决于地方当局、基础设施、政府批准和可用物资。
提示
应将洪水和山洪列为首要规划风险,再根据当地情况考虑干旱、台风大风、坡地、沿海风险和高温。实际可采取的措施取决于地方指示、道路、通信、官方许可和可用物资,因此不要假定全国热线、避难所名录或统一撤离程序能为你提供帮助。灾害发生前,应确认当地预警渠道和撤离安排;发布预警、组织转移或申请援助时,应使用国家、合作农场或红十字会体系。

