Droit du travail en Corée du Nord

La République populaire démocratique de Corée (DPRK), communément appelée Corée du Nord, réglemente le travail au moyen de la loi socialiste sur le travail, de la loi sur la protection du travail, de dispositions constitutionnelles et de règles relatives aux normes de travail. La loi socialiste sur le travail date de 1978 ; elle aurait été modifiée en 1986, 1999 et 2015, mais son texte actuellement en vigueur n’est pas disponible de façon constante sous une forme officielle consolidée. La Constitution présente le travail comme un droit et un devoir social. L’article 70 prévoit le choix d’une profession selon les souhaits et les capacités de la personne, la stabilité de l’emploi et une rémunération selon la quantité et la qualité du travail. L’article 71 traite du repos, et l’article 77 prévoit une protection spéciale pour les femmes. L’emploi suit généralement une affectation publique plutôt qu’un marché du travail individuel librement négocié. Après l’école ou le service militaire, un organisme public attribue un lieu de travail en tenant compte du songbun, classification politique et sociale, ainsi que des besoins en main-d’œuvre, du sexe, de l’âge, de la santé, des qualifications et des besoins organisationnels. Le logement, le travail et parfois l’accès aux droits d’identité ou de déplacement sont liés à ce système. Changer de lieu de travail ou s’absenter ne relève donc pas d’une décision ordinaire de marché. Un refus de travailler, une absence prolongée ou le non-respect des tâches attribuées peuvent entraîner une rééducation administrative par le travail, une rééducation, une détention ou d’autres sanctions. Pour les emplois publics ou collectifs ordinaires, les éléments disponibles ne permettent pas d’établir qu’un contrat de travail individuel de type occidental soit généralement utilisé. La relation repose principalement sur l’affectation, les règles du lieu de travail et les ordres publics ou institutionnels. Les organes du Cabinet, les ministères, les lieux de travail, les organes d’État, les organisations coopératives sociales, les services de l’administration du travail et les comités populaires provinciaux, municipaux et de district se partagent les responsabilités dans le système officiel. Les sources mentionnent un ministère du Travail, mais sa structure actuelle et la répartition de ses compétences ne sont pas vérifiables de manière constante. Le cadre officiel du temps de travail est généralement présenté comme huit heures de travail, huit heures de repos et huit heures d’étude. Les rapports de la RPDC indiquent que les heures supplémentaires sont interdites et que les jours fériés et congés sont payés. Les femmes ayant au moins trois enfants auraient une journée de six heures tout en recevant le salaire d’une journée de huit heures. Les protections de maternité rapportées prévoient 60 jours avant la naissance et 90 jours après, avec maintien intégral du salaire et des prestations alimentaires. Dans la pratique, les études idéologiques, manifestations de masse, campagnes, travaux les jours fériés et autres mobilisations peuvent ajouter beaucoup de temps non rémunéré. De longues périodes de travail dangereuses sont particulièrement signalées en détention, dans les infrastructures, les mines et le travail à l’étranger ; la norme juridique ne décrit donc pas de façon fiable les conditions quotidiennes. Les barèmes de rémunération publics font dépendre les salaires de la quantité et de la qualité du travail, des qualifications et de la pénibilité ; les règles officielles mentionnent aussi l’égalité salariale à travail égal. Il n’existe pas de salaire minimum légal national fiable ni de statistiques actuelles fiables sur les salaires et le coût de la vie. Les denrées ou autres prestations en nature font partie du système officiel, tandis que des témoignages signalent des salaires impayés et des rations manquantes. Les marchés informels, appelés jangmadang, sont essentiels aux moyens de subsistance de nombreux ménages, mais l’accès au travail informel peut impliquer des frais, des pots-de-vin ou des restrictions locales. Il n’a pas été établi que l’assurance chômage, un service national fiable de placement ou un système d’indemnité de départ largement vérifié fonctionnent comme des dispositifs équivalents. La loi sur la protection du travail de 2010 et les règlements connexes exigent formellement des lieux de travail sûrs et salubres, des consignes, des équipements de protection, la prévention des accidents et la protection de la santé. Les femmes seraient protégées contre les travaux pénibles ou dangereux, le travail de nuit, les heures supplémentaires et le travail les jours fériés pendant la grossesse ou l’allaitement. Les déclarations de la RPDC mentionnent également des tâches adaptées et des aides pour les personnes handicapées. Pourtant, des sources indépendantes font état de risques graves dans les mines, la production et la construction, notamment l’absence d’équipements de protection, des accidents, la faim et un accès limité aux soins. L’existence d’inspections et de contrôles indépendants à l’échelle nationale ne peut pas être vérifiée de façon fiable. La Fédération générale des syndicats de Corée (GFTUK) et l’Union des travailleurs agricoles de Corée (UAWPK) sont des organisations officielles représentées dans les structures de l’État. Des comités de branche et de lieu de travail fonctionnent dans le système officiel, qui dispose d’une loi sur les syndicats. La Corée du Nord n’est pas membre de l’OIT. L’existence de syndicats indépendants, d’organisations de travailleurs formées librement, d’une négociation collective effective et d’un droit de grève protégé n’est pas attestée de manière fiable ; des sources externes décrivent un fort contrôle de l’État et des restrictions. Les travailleurs peuvent officiellement déposer des plaintes ou des pétitions auprès de responsables ou de services de réclamation du lieu de travail, de comités populaires, de ministères et d’autres organismes publics. Les déclarations de la RPDC mentionnent des séances locales de règlement les premier, onzième et vingt-et-unième jours de chaque mois. Les éléments disponibles ne permettent pas de vérifier des délais de dépôt clairement définis et uniformes, des frais, la confidentialité, une décision indépendante ou les taux d’application. Les procureurs et tribunaux ont des rôles formels de contrôle et de procédure, mais leur indépendance et l’existence d’un tribunal du travail indépendant comparable à un modèle occidental ne sont pas confirmées de manière indépendante. La discipline et la cessation d’emploi sont davantage déterminées par l’affectation, la mutation, les décisions politiques et le contrôle organisationnel que par une démission libre ou un licenciement par un employeur. Des établissements de rééducation ou de formation administrative par le travail, des institutions de détention avec travail et des camps pénitentiaires politiques sont signalés dans le cadre du travail forcé et des sanctions. En 2024, le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l’homme a rapporté que le travail forcé est institutionnalisé, notamment au moyen des affectations publiques, de la détention, des camps de travail, des mobilisations obligatoires et des restrictions de droits. Ces pratiques doivent être distinguées des règles formelles du droit du travail, du service national obligatoire et de l’emploi ordinaire. L’agriculture, la construction, les mines, l’exploitation forestière, l’industrie manufacturière et les campagnes d’infrastructure peuvent mobiliser des adultes et des enfants. Selon les témoignages, les travailleurs envoyés à l’étranger sont sélectionnés et surveillés par l’État, avec contrôle des passeports et des salaires, longues journées et restrictions de déplacement. Ces constats concernent des pratiques rapportées et ne décrivent pas nécessairement l’expérience de chaque lieu de travail ou région ; les statistiques régionales fiables et les données sur les cas individuels ne sont pas disponibles. Les entreprises à capitaux étrangers relèvent d’un régime de travail distinct. Les ressortissants de la RPDC sont généralement fournis par l’intermédiaire d’un service ou d’une agence d’échange de main-d’œuvre, et l’autorisation de travail ou le contrat requis est nécessaire. Les gestionnaires, techniciens et spécialistes étrangers doivent obtenir l’approbation d’un organisme central d’orientation du commerce. Selon les règles spéciales accessibles, l’agence d’échange de main-d’œuvre et le syndicat doivent donner leur accord avant le licenciement anticipé d’un salarié nord-coréen. Les litiges liés aux investissements étrangers peuvent être réglés par consultation, arbitrage, procédure judiciaire en RPDC ou arbitrage convenu dans un pays tiers, plutôt que par les voies ordinaires de réclamation nationales. Les coûts, délais et taux de réussite de ces procédures ne sont pas publiés de façon fiable.