État en Dominique

La Constitution est le cadre juridique suprême de la Dominique. Elle protège les droits et libertés fondamentaux, établit les principales fonctions et institutions publiques et définit le fonctionnement des pouvoirs exécutif, législatif et judiciaire. Selon la disposition concernée, une modification constitutionnelle exige une majorité parlementaire spéciale des deux tiers ou des trois quarts ; certaines modifications peuvent également nécessiter un référendum. Le président est élu par la House of Assembly pour un mandat de cinq ans et procède à des nominations constitutionnelles et à d’autres actes officiels. Sylvanie Burton est l’actuelle présidente. Le Premier ministre est nommé parmi les élus de la majorité à la House of Assembly. Il dirige le Cabinet, qui est collectivement responsable devant la Chambre. Le Bureau du Premier ministre et le Secrétariat du Cabinet appuient ces travaux, tandis que les ministères mettent en œuvre la politique et l’administration du gouvernement. Le Parlement se compose du président et de la House of Assembly, qui est monocamérale. La Chambre compte 21 membres élus et 9 sénateurs. Les sénateurs sont nommés ou élus selon les dispositions constitutionnelles. En règle générale, un projet de loi est examiné par la Chambre, puis reçoit la sanction présidentielle avant de devenir loi. La législature peut durer jusqu’à cinq ans, à moins que le Parlement ne soit dissous plus tôt. Les questions électorales relèvent du sujet distinct consacré aux élections ; les règles constitutionnelles de nomination et de composition expliquent les liens entre les institutions de l’État. Aucune province ni aucun niveau étatique entre le gouvernement national et les autorités locales n’est attesté en Dominique. Les catégories d’administration locale comprennent le conseil municipal de la ville, les conseils des bourgs, les conseils urbains, les conseils de village et le conseil du territoire kalinago. Le conseil municipal de Roseau, le conseil du bourg de Portsmouth, le conseil urbain de Canefield et les conseils de village exercent certaines compétences locales. Le territoire kalinago possède un Kalinago Council et huit hameaux, selon un cadre de gouvernance locale distinct. Les conseils locaux sont constitués par la loi, mais disposent d’une autonomie limitée et dépendent largement des subventions et de la supervision du gouvernement central. Leur mandat est généralement de trois ans ; leur composition exacte et le calendrier des élections peuvent dépendre du cadre local applicable. Un document officiel sur le système, publié en 2002, recensait 41 autorités, mais ce chiffre historique ne permet pas d’établir le total actuel. L’administration publique nationale fonctionne par l’intermédiaire de ministères et de services dirigés sur le plan administratif par des secrétaires permanents. Le Department of Establishment, Personnel and Training, le Public Service Training Centre, Government Headquarters et le Customer Service Centre appuient la fonction publique. Le portail gouvernemental, les formulaires officiels, les lois, les avis et les certificats donnent accès à des services tels que les passeports, les impôts et les douanes. Les critères d’admissibilité, les justificatifs d’identité ou de résidence, les frais et les délais de traitement varient selon le service. Aucun frais ni délai unique ne s’applique à l’ensemble des services publics. L’exercice financier court du 1er juillet au 30 juin. Le ministre des Finances prépare les prévisions de recettes et de dépenses, et la House of Assembly examine et affecte les fonds publics. Les Approved Estimates 2025/2026 et le Budget Address 2026/2027 illustrent le cycle budgétaire annuel. Les services fiscaux et douaniers perçoivent les recettes publiques. Les marchés publics sont régis par le Public Procurement and Disposal of Public Property Act 2021. Les impôts, les redevances publiques légalement dues et les règles de responsabilité en matière de marchés publics entraînent des obligations qui varient selon le service, la transaction ou le contrat public. Le Directeur de l’audit, également appelé Auditor General, est institué par l’article 83 de la Constitution. Son bureau audite les comptes publics et examine les services et autorités gouvernementaux, les tribunaux, les commissions, la Commission parlementaire et le greffier de la Chambre. Les rapports sont transmis au président de la Chambre par l’intermédiaire du ministre des Finances et deviennent des documents publics. L’Integrity Commission est régie par l’Integrity in Public Office Act 2003. Elle traite des déclarations de revenus, de patrimoine et de dettes, des cadeaux, du Code de conduite, des enquêtes et des assignations, ainsi que des infractions de corruption. La Public Service Commission et la Police Service Commission supervisent les questions de personnel dans leurs services respectifs. Les documents officiels consultés n’attestent pas l’existence d’un équivalent direct d’un ombudsman ; les plaintes peuvent donc devoir être adressées à l’organisme compétent, au Bureau de l’audit, à l’Integrity Commission, au Parlement ou aux tribunaux. Le système judiciaire comprend la Eastern Caribbean Supreme Court, composée de la High Court et de la Court of Appeal, ainsi que les tribunaux de première instance de Roseau et de Portsmouth. Le National Prosecution Service, le bureau du procureur général et la fonction constitutionnelle de directeur des poursuites publiques contribuent aux procédures judiciaires. Les tribunaux offrent des recours juridiques ; l’accès et les frais dépendent du service et de l’affaire. Les questions de droit civil relèvent principalement du sujet distinct consacré au droit civil. La sphère publique comprend le portail gouvernemental, le Government Information Service, l’Official Gazette and Printery, les publications de la House of Assembly, les avis ministériels et l’annuaire public. Les garanties constitutionnelles relatives à la liberté d’expression, de réunion et à la participation du public définissent le cadre juridique de l’activité publique. Les informations sont principalement disponibles en ligne et en personne à Government Headquarters, mais leur publication et leur mise à jour dépendent de l’institution compétente. Les fonctions de sécurité relèvent du Ministry of National Security and Legal Affairs et de la Commonwealth of Dominica Police Force. Le quartier général de la police à Roseau appuie les enquêtes, la section judiciaire, Interpol et le Joint Intelligence Centre. Les services pénitentiaires, d’incendie et d’ambulance contribuent à la sécurité publique. L’Office of Disaster Management et l’Emergency Operations Centre coordonnent la planification en cas de catastrophe, les abris et les mesures d’urgence. Le président peut proclamer l’état d’urgence en cas de catastrophe en vertu de l’Emergency Powers (Disaster) Act. L’annuaire officiel actuel de la Dominique n’atteste pas l’existence d’une institution militaire ou d’un corps de garde-côtes distinct ; il ne faut donc pas supposer qu’une telle institution existe. La réponse immédiate de la police ou des services de gestion des catastrophes dépend de la situation et des moyens d’urgence disponibles. Le territoire kalinago constitue un régime distinct de gouvernance territoriale au sein de l’État. Le Kalinago Council et ses huit hameaux travaillent avec le Ministry of Environment, Rural Modernisation, Kalinago Upliftment and Constituency Empowerment. La planification actuelle comprend un plan de développement pour 2026–2030 ainsi que des travaux de réduction des risques de catastrophe et d’adaptation au changement climatique. Ce régime relève de la gouvernance et de l’administration publique, et non d’un État souverain distinct.