Bután cuenta con un sistema legal y descentralizado de gestión de desastres, conforme a la Ley de Gestión de Desastres de Bután de 2013 y al Reglamento de Gestión de Desastres de 2014. La Autoridad Nacional de Gestión de Desastres (NDMA) es el máximo órgano decisorio. El Departamento de Gobernanza Local y Gestión de Desastres (DLGDM) presta servicios de secretaría y coordina la aplicación nacional. En el nivel de administración distrital (Dzongkhag), los comités de gestión de desastres trabajan bajo la autoridad del gobernador del distrito (Dzongdag). La administración de bloque (Gewog), la administración municipal (Thromde) y, cuando corresponda, la administración subdistrital (Dungkhag) forman subcomités locales. Algunos documentos anteriores todavía utilizan el nombre de Departamento de Gestión de Desastres (DDM). El perfil de riesgos está muy condicionado por el entorno del Himalaya. Los terremotos, deslizamientos de tierra, crecidas repentinas, inundaciones fluviales y desbordamientos de lagos glaciares amenazan especialmente a las comunidades cercanas a las principales cuencas fluviales, asentamientos bajos, centrales hidroeléctricas y otras instalaciones críticas. Los incendios forestales se producen sobre todo durante el invierno seco y otras épocas secas; los incendios en edificios también forman parte del perfil nacional de riesgos. La importancia relativa de cada riesgo depende del Dzongkhag, la cuenca fluvial, la ubicación del asentamiento y las infraestructuras. La preparación se organiza mediante un plan nacional y planes de gestión de desastres y contingencia para autoridades, Dzongkhag, Gewog y Thromde. Las autoridades designadas y las empresas privadas participantes deben elaborar sus propios planes. Estos se actualizan al menos una vez al año y se revisan al menos cada cinco años. Deben abordar, entre otras cosas, mapas de riesgos y vulnerabilidad, simulacros, formación de comunidades y equipos de búsqueda y rescate, equipo, ejercicios de simulación y evaluaciones de vulnerabilidad social. La preparación ante desastres también debe integrarse en los planes de desarrollo y proyectos de construcción o infraestructura. El Sistema de Información para la Gestión de Desastres respalda la información disponible; el Sistema de Mando de Incidentes asigna responsabilidades durante una operación. El Centro Nacional de Hidrología y Meteorología (NCHM) gestiona las alertas hidrometeorológicas y los sistemas de alerta de inundaciones y desbordamientos de lagos glaciares. Las estaciones automáticas transmiten mediciones aproximadamente cada 15 minutos a la sala de control y la base central de datos. El Centro Nacional de Alertas Meteorológicas y de Inundaciones y la Sala de Monitoreo y Control de Inundaciones operan las 24 horas. Existen procedimientos específicos para ciertas zonas, incluidas las cuencas de los ríos Ammochhu y Puna-Wangdue, y Paro y Thimphu. Las alertas y avisos se difunden por medios de audio y audiovisuales y otros canales disponibles. Sin embargo, la cobertura, los puntos de reunión y las rutas seguras dependen del plan local o de la instrucción operativa correspondiente. Si un incidente puede gestionarse localmente en un Gewog o Thromde, la administración local afectada activa su Equipo de Gestión de Incidentes, presenta un Informe del Primer Incidente al DDMO o al Comité de Gestión de Desastres del Dzongkhag y puede ordenar una evacuación. Si el suceso afecta a todo un Dzongkhag o a parte de él, o a varios Dzongkhag, el comité activa el Centro de Operaciones de Emergencia del Dzongkhag; el Centro Nacional de Operaciones de Emergencia supervisa la coordinación. El primer informe debe presentarse en un plazo de 24 horas y una evaluación preliminar de daños y necesidades, en un plazo de 72 horas. Si el suceso supera la capacidad nacional, la NDMA asume la coordinación nacional. Un comandante de incidentes dirige la operación general o el lugar del incidente; pueden desplegarse equipos de búsqueda y rescate a nivel nacional y local. Durante una evacuación, la administración responsable del Gewog o Thromde o el comité del Dzongkhag se pone en contacto con las zonas amenazadas. Tras una orden, las autoridades trasladan a las personas a zonas seguras o refugios temporales. No hay una lista pública confirmada y uniforme para todo el país de todos los puntos de reunión y refugios; el plan local de gestión de desastres o la instrucción del Centro de Operaciones de Emergencia determina la ruta, el destino y el horario. En la práctica, se debe cumplir una orden legítima de evacuación u operación. La asistencia de emergencia incluye alimentos, refugio y suministros esenciales de ayuda conforme a las normas mínimas del DLGDM o el DDM. El acceso suele canalizarse a través del Gewog o Thromde al comité del Dzongkhag y, de allí, al DLGDM, DDM o NDMA. Una evaluación de daños y necesidades determina el apoyo requerido. La asistencia nacional o internacional depende de la capacidad nacional existente y del nivel de necesidad identificado; no se confirma categóricamente un derecho general individual a un pago en efectivo o alojamiento específicos. La recuperación se basa en una evaluación detallada de daños, en la que también pueden participar las aseguradoras. La rehabilitación, reconstrucción, los métodos de construcción resilientes y el principio de «Reconstruir mejor» buscan reducir daños futuros. Deben evitarse los métodos de construcción vulnerables. La financiación y el apoyo dependen de la evaluación, la aprobación y las instituciones afectadas; no existe un pago automático o uniforme. Las escuelas, centros de salud, edificios administrativos, telecomunicaciones, carreteras y centrales hidroeléctricas son ámbitos esenciales de resiliencia. Las comunicaciones de emergencia, los Centros de Operaciones de Emergencia y las instalaciones críticas de gestión de desastres mantienen la capacidad operativa. Pueden aplicarse procedimientos de adquisición distintos a las compras urgentes de ayuda y respuesta; los gastos locales pueden reembolsarse a través del DDM y el Ministerio de Finanzas. Las autoridades, administraciones locales y empresas privadas designadas tienen obligaciones de reducción de riesgos y planificación. Un Dzongdag o comité de gestión de desastres puede solicitar personal o recursos materiales para operaciones y asistencia a autoridades, organizaciones de la sociedad civil, empresas privadas o particulares. La Policía Real de Bután, el cuerpo de voluntarios (Desuups), el organismo monástico (Dratshang), organizaciones no gubernamentales, empresas privadas y comunidades pueden participar como recursos de respuesta o ayuda. Para urgencias, se utiliza el 110 para incendios, el 112 para asistencia médica y el 999 para la Unidad de Ayuda ante Desastres y Crisis; no se especifica una tarifa uniforme de pago por gestión de desastres.
Desastres en Bután
La gestión de desastres en Bután abarca riesgos, alertas, preparación, evacuación, asistencia de emergencia y recuperación ante sucesos que amenazan a las personas, el medio ambiente o las infraestructuras críticas. Son especialmente relevantes los terremotos, las crecidas repentinas, las inundaciones fluviales, las inundaciones por desbordamiento de lagos glaciares, los deslizamientos de tierra, las tormentas y los incendios forestales y de edificios. El sistema estatal conecta organismos nacionales con los Dzongkhag, Gewog y Thromde, y adapta las medidas a los riesgos y la capacidad local disponibles.
Consejo
Basa tu preparación en el plan local del Dzongkhag, Gewog o Thromde y en los riesgos específicos de tu ubicación. Para inundaciones, desbordamientos de lagos glaciares o deslizamientos, no dependas de una lista nacional de refugios; confirma con antelación el punto de reunión, la ruta segura y los canales locales de alerta. Si se emite una orden legítima de evacuación, sigue las instrucciones de la dirección local del incidente.