L’État et le gouvernement au Brunei

Le Brunei est pleinement souverain depuis le 1er janvier 1984. La Constitution de 1959 constitue le fondement de l’ordre étatique. La monarchie malaise islamique (Melayu Islam Beraja), abrégée MIB, associe l’identité malaise, l’islam comme religion officielle et le gouvernement monarchique. Le sultan est à la fois chef de l’État, Premier ministre, ministre de la Défense, ministre des Finances, commandant suprême et chef des affaires religieuses officielles. Il exerce le pouvoir exécutif et nomme les ministres et vice-ministres. Ceux-ci ne sont responsables que devant lui ; leur mandat ordinaire est de cinq ans, sauf décision contraire du sultan. Le Bahasa Melayu est la langue officielle, tandis que l’anglais est largement utilisé. Les autres religions peuvent être pratiquées dans la paix et l’harmonie. Les organes constitutionnels comprennent le Conseil privé, le Conseil de succession, le Conseil religieux, le Conseil des ministres et le Conseil législatif. La Constitution limite à 45 le nombre de membres du Conseil législatif, qui en compte actuellement 34. Il comprend notamment le Premier ministre et les ministres d’office, ainsi que des personnes nommées parmi les titulaires de fonctions traditionnelles, la fonction publique, différentes professions et la communauté. Jusqu’à 15 représentants de district peuvent provenir des quatre districts administratifs. Le mandat ordinaire est de cinq ans. Les modalités pratiques des élections et des partis politiques sont distinctes et ne font pas partie de la structure institutionnelle générale du gouvernement. Le Conseil législatif débat des lois et les adopte. Les lois sont promulguées par cet organe et publiées au Journal officiel. En état d’urgence, le sultan peut prendre de larges décrets en vertu de l’article 83(3) de la Constitution. Un état d’urgence peut être déclaré lorsqu’une menace pèse sur la sécurité ou la vie économique. Le Bureau du procureur général tient à jour une liste des décrets concernés ; le renouvellement documenté s’étend jusqu’au 6 mars 2026. La justice ordinaire comprend la Cour suprême, composée de la Cour d’appel et de la Haute Cour, la Cour intermédiaire et les tribunaux subalternes. Ces derniers comprennent notamment le tribunal de première instance, le tribunal pour mineurs, le tribunal du coroner et le tribunal des petites créances. En matière pénale, la Cour d’appel est la juridiction ultime. Dans certaines affaires civiles, le Comité judiciaire du Conseil privé peut être saisi si les deux parties en sont convenues auparavant. Des tribunaux syariah existent également et relèvent d’une juridiction locale parallèle. Le Bureau du procureur général conseille l’État, rédige les lois et exerce les fonctions de procureur public. Les poursuites sont généralement menées sans instruction ni contrôle d’autres organes ; les procédures devant les tribunaux syariah et les cours martiales relèvent de juridictions spéciales. Le Brunei est divisé en quatre districts administratifs : Brunei et Muara, Belait, Tutong et Temburong. En dessous se trouvent les sous-districts (Mukim) et les villages (Kampung). Les bureaux de district relèvent du ministère de l’Intérieur. Des services municipaux existent notamment à Bandar Seri Begawan, Kuala Belait, Seria et Tutong. La structure officielle de l’État ne fait apparaître aucune autorité législative ou financière infranationale indépendante. Les responsables locaux et les instances consultatives comprennent notamment les Pegawai Daerah, Penghulu Mukim, Ketua Kampung et Majlis Perundingan Mukim dan Kampung. Ils soutiennent l’administration communautaire, la médiation locale, la concertation et le retour d’information sur la sécurité et les infrastructures. Un Ketua Kampung est nommé par le sultan. Les éléments d’élection locale ou d’E-Undi dans la nomination de certains responsables communautaires ne constituent pas un système national de gouvernement. Le bureau du Premier ministre coordonne les ministères centraux, les autorités et la fonction publique. L’annuaire du gouvernement répertorie les ministères, les services, les organismes statutaires, les ambassades et les consulats. Les principales institutions comprennent le bureau du Premier ministre, le ministère des Finances et de l’Économie, le ministère de l’Intérieur, le ministère de l’Éducation, le ministère de la Défense, le ministère de la Santé, le ministère des Affaires religieuses, le ministère des Transports et des Infocommunications, le Bureau du procureur général, le pouvoir judiciaire, le Département d’audit, le Bureau de lutte contre la corruption, le Département de la sécurité intérieure du Brunei, la Police royale du Brunei et les Forces armées royales du Brunei. Pour de nombreux services publics, gov.bn et e-Darussalam sont le point d’accès central. Les citoyens titulaires d’une carte d’identité jaune (Yellow IC), les résidents permanents titulaires d’une carte d’identité rouge (Red IC) et les ressortissants étrangers titulaires d’une carte verte (Green IC) et d’un Employment Pass ou Work Permit valide peuvent y accéder. L’autorité compétente, les frais, les documents et les délais de traitement dépendent du service concerné. Talian Darussalam 123 traite 24 heures sur 24 les demandes générales d’information, les réclamations, les questions et les retours d’expérience. Le service est joignable au 123, sur WhatsApp au 8333123, par courriel à info@123.com.bn et sur TD123.gov.bn. Le ministère des Finances et de l’Économie et le Trésor gèrent les finances publiques. Le budget proposé pour l’exercice 2026/2027 s’élève à 6,3 milliards de BND. Sur ce montant, 2,31 milliards de BND, soit 36,7 %, sont affectés aux dépenses de personnel ; 2,45 milliards de BND, soit 38,8 %, aux dépenses récurrentes des ministères et services ; et 480 millions de BND aux dépenses de développement. Le RKN12 prévoit une enveloppe totale de 4 milliards de BND. Pour 2025, des recettes de 3 335,2 millions de BND et des dépenses de 6 428,4 millions de BND ont été déclarées ; le solde budgétaire était déficitaire de 3 093,3 millions de BND. Les recettes pétrolières et gazières s’élevaient à 2 357,2 millions de BND. La diversification économique et la discipline budgétaire comptent donc parmi les tâches centrales de l’État. En vertu de l’Audit Act, chapitre 152, le Contrôleur général des comptes examine notamment les comptes et fonds publics, les stocks de l’État, les organismes statutaires et les sociétés publiques. Les irrégularités graves sont signalées sans délai au ministre responsable. Les rapports et recommandations d’audit sont transmis au ministre et au sultan. Les ministères et services disposent également d’unités d’audit interne. Le Bureau de lutte contre la corruption est un organisme indépendant chargé d’enquêter sur la corruption et de la prévenir dans les secteurs public et privé. Son directeur est nommé par le sultan et n’est soumis à aucune autre personne ou autorité. Les signalements anonymes sont possibles. Les agents publics doivent signaler les pots-de-vin qui leur sont proposés ; à défaut, ils risquent une amende d’au moins 500 BND et jusqu’à six mois d’emprisonnement. Les annuaires officiels et les recherches institutionnelles ne font pas apparaître de système national direct de médiateur. Les réclamations administratives peuvent plutôt être adressées à Talian Darussalam 123. Selon les circonstances, le Bureau de lutte contre la corruption, une réclamation auprès de la Commission de la fonction publique ou au titre de son règlement, les tribunaux, ainsi que les questions et documents du Conseil législatif peuvent également être pertinents. L’information publique relève du Département de l’information du bureau du Premier ministre. Les services d’information du gouvernement comprennent Pelita Brunei, Radio Television Brunei, gov.bn ainsi que le Hansard et les documents de questions du Conseil législatif. Les médias étrangers doivent obtenir une accréditation de presse, le Media Accreditation Pass, et doivent généralement déposer leur demande au moins deux semaines avant leur entrée dans le pays. Le Département de l’information peut refuser ou révoquer l’autorisation. Le Newspapers Act, chapitre 105, le Broadcasting Act, chapitre 180, et l’Official Secrets Act, chapitre 153, constituent des cadres juridiques centraux. La réglementation de la radiodiffusion porte notamment sur l’intérêt public, l’harmonie nationale et les normes de contenu ; en situation d’urgence ou pour des questions de sécurité publique ou de défense nationale, des directives ministérielles sont possibles. Le ministère de la Défense et les Forces armées royales du Brunei sont responsables de la sécurité de l’État. Ils protègent la souveraineté et l’intégrité territoriale, soutiennent la police et les autorités civiles et accomplissent des missions liées aux menaces extérieures, au terrorisme, aux soulèvements, aux catastrophes et aux opérations de recherche et de sauvetage. Le Département de la sécurité intérieure du Brunei, rattaché au bureau du Premier ministre, s’occupe du renseignement et de l’alerte précoce et possède quatre bureaux de district. Ses pouvoirs reposent notamment sur l’Internal Security Act, chapitre 133, et comprennent les enquêtes et les arrestations prévues par le droit local. La Police royale du Brunei est chargée de l’ordre public et de l’application de la loi. En cas d’urgence, appelez le 993 pour la police, le 991 pour l’ambulance, le 995 pour les pompiers et les secours, ou le 998 pour les opérations de recherche et de sauvetage. Un certificat de bonne conduite coûte 50 BND et son traitement prend environ deux semaines.