Pasar Kerja di Bhutan

Pasar kerja Bhutan mencakup pekerjaan formal, usaha swasta, pertanian, wirausaha, pekerjaan keluarga tanpa upah, dan kegiatan ekonomi lainnya, bukan hanya pekerjaan bergaji. National Statistics Bureau mengukurnya melalui Labour Force Survey, sedangkan Ministry of Industry, Commerce and Employment menggunakan Bhutan Labour Market Information and Management System (BLMIS) dan Employment Responsibility System (ERS) untuk lowongan, pencocokan, dan program ketenagakerjaan. Royal Civil Service Commission merekrut secara terpisah untuk posisi pegawai negeri, sehingga perekrutan pegawai negeri tidak sepenuhnya tercatat di BLMIS. Labour Force Survey 2025 mencakup 11,686 rumah tangga dan 41,912 orang di seluruh 20 Dzongkhag dalam empat kuartal. Di antara orang berusia 15 tahun ke atas, 608,121 berada dalam usia kerja, 394,937 masuk angkatan kerja, dan 381,584 bekerja. Tingkat partisipasi angkatan kerja 64.9%, rasio pekerjaan terhadap populasi 62.7%, dan tingkat pengangguran 3.4%. Pengangguran lebih tinggi pada kaum muda berusia 15 hingga 24 tahun, yaitu 18.0%, sedangkan pengangguran jangka panjang 0.8%. Survei menganggap seseorang menganggur jika tidak memiliki pekerjaan, aktif mencari kerja selama empat minggu sebelumnya, dan tersedia untuk mulai dalam dua minggu berikutnya. Pertanian, kehutanan, dan perikanan mencakup 43.6% pekerjaan, jasa 42.2%, dan industri 14.2%. Pertanian mencapai 64.0% pekerjaan pedesaan tetapi hanya 4.0% pekerjaan perkotaan. Jasa mencakup 78.1% pekerjaan perkotaan dan 23.7% pekerjaan pedesaan. Kegiatan utama meliputi pertanian dengan 166,450 pekerja, perdagangan grosir dan eceran 34,852, administrasi publik dan pertahanan 33,036, manufaktur 24,459, pendidikan 23,160, konstruksi 21,617, akomodasi dan layanan makanan 18,440, serta transportasi dan pergudangan 17,666. Teknologi informasi dan komunikasi mempekerjakan 2,885 orang, sedangkan kegiatan profesional, ilmiah, dan teknis mempekerjakan 1,417 orang. Lokasi mengubah jenis pekerjaan yang tersedia dan cara orang memperoleh penghasilan. Penduduk pedesaan mencakup 62.4% populasi usia kerja dan 65.1% angkatan kerja. Partisipasi angkatan kerja adalah 67.7% di daerah pedesaan dan 60.3% di perkotaan. Thimphu memiliki angkatan kerja terbesar di negara itu, yaitu 78,546 orang, termasuk 67,101 di Thimphu Thromde. Dalam angkatan kerja Thromde, Thimphu mencakup 73.8%, Phuentshogling 14.0%, dan Gelegphu 7.9%. Partisipasi angkatan kerja tertinggi berada di Gasa pada 77.4% dan terendah di Bumthang pada 57.9%; Thimphu mencatat 58.1%. Pengangguran perkotaan 6.0%, dibandingkan 2.0% di pedesaan, dan pengangguran perempuan 4.5%, dibandingkan 2.6% pada laki-laki. Jenis pekerjaan juga berbeda menurut lokasi. Pekerja terampil di bidang pertanian, kehutanan, dan perikanan mencakup 43.2% pekerjaan. Di daerah perkotaan, pekerja layanan dan penjualan mencakup 27.9%, profesional 15.6%, dan teknisi 13.2%. Di pedesaan, pekerja terampil pertanian, kehutanan, dan perikanan mencakup 63.6%. Berdasarkan organisasi tempat kerja, pertanian mencakup 43.2%, usaha swasta 30.3%, dan lembaga pemerintah 15.1%. Karyawan bergaji reguler mencakup 33.4% pekerja, pekerja keluarga pertanian 24.1%, dan pekerja mandiri pertanian 19.0%. Di pedesaan, 46.7% perempuan adalah pekerja keluarga pertanian, sedangkan pekerjaan bergaji reguler mencakup 64.3% pekerjaan perkotaan. Pendidikan dan keterampilan memengaruhi akses kerja dan jenis pekerjaan yang tersedia. Di antara orang yang bekerja, 35.1% tidak memiliki pendidikan formal; angkanya 43.0% untuk perempuan dan 29.7% untuk laki-laki. Di perkotaan, 23.9% telah menyelesaikan pendidikan menengah atas dan 15.0% memiliki gelar sarjana. Pengangguran mencapai 8.9% di antara mereka yang berpendidikan menengah atas dan 8.8% di antara pemegang gelar sarjana, yang menunjukkan bahwa kualifikasi saja tidak menjamin pekerjaan yang sesuai. Tanggapan terkait keterampilan mencakup pendidikan dan pelatihan teknis serta kejuruan, pelatihan ganda, pelatihan kerja, penempatan industri, dan konseling karier. Ketidakcocokan keterampilan, daya serap sektor swasta yang terbatas, dan kurangnya keterwakilan perempuan dalam pekerjaan teknis serta infrastruktur tetap menjadi tantangan pasar kerja. Pencari kerja dapat mendaftar melalui BLMIS atau menerima layanan melalui Employment Service Centres di Thimphu, Phuntsholing, Gelegphu, Samdrup Jongkhar, dan Trashigang. Pendaftaran memerlukan CID, alamat email dan informasi kontak yang valid, serta informasi kualifikasi. Layanan meliputi bimbingan karier, bantuan CV dan wawancara, informasi lowongan, rujukan, penempatan, pelatihan, dan dukungan kewirausahaan. BLMIS mungkin tidak menangkap pekerjaan informal atau yang tidak terdaftar dan mengecualikan kasus pegawai negeri formal yang ditangani Royal Civil Service Commission. Employment Responsibility System beroperasi di bawah 13th Five-Year Plan 2024–2029 dan menggunakan pendekatan 3P: Prepare, Promote, dan Place. Pada tahun keuangan 2024–25, sistem mencatat 8,274 penempatan, termasuk 1,334 melalui Overseas Employment Programme. Penempatan sektor swasta mencakup 86%. Pengangkatan yang dilacak BLMIS mencakup 6,940 pengangkatan, dengan 5,261 masih aktif, 1,526 berakhir melalui pengunduran diri, dan 125 melalui pemutusan. Penempatan terkonsentrasi di Thimphu dengan 2,695, Chukha 1,204, Samtse 733, dan Paro 684. Program ketenagakerjaan juga mencakup penempatan swasta selama satu hingga 12 bulan, 210 magang, serta 378 penempatan sosial atau nonprofit yang berlangsung hingga 24 bulan. Pendapatan bulanan rata-rata yang dilaporkan sendiri pada 2025 adalah Nu. 24,909 dan mediannya Nu. 20,000. Rata-rata untuk laki-laki Nu. 27,268 dan perempuan Nu. 20,397; mediannya Nu. 23,000 untuk laki-laki dan Nu. 15,000 untuk perempuan. Rata-rata perkotaan Nu. 30,708 dibandingkan Nu. 20,554 di pedesaan. Rata-rata pendapatan tertinggi berada di Paro pada Nu. 31,997 dan terendah di Samtse pada Nu. 17,564. Rata-rata minggu kerja pada tahun keuangan 2024–25 adalah 49 jam. Surat edaran upah minimum resmi yang ditemukan untuk penerapan umum menetapkan Nu. 125 per jam atau Nu. 3,750 per bulan sejak 1 February 2014, tetapi penerapan saat ini perlu diperiksa sebelum dijadikan acuan. National Workforce Wage Rates yang direvisi pada 2023 berlaku bagi pekerja Bhutan yang bekerja langsung pada proyek pemerintah dan berkisar Nu. 400 hingga Nu. 600 per hari menurut kategori; tarif ini tidak mewakili seluruh pasar kerja swasta. Kualitas kerja diatur oleh Labour and Employment Act 2007 dan Working Conditions Regulations 2022. Pemberi kerja sebaiknya memberikan kontrak kerja tertulis dan salinannya kepada karyawan. Kontrak mencakup hal seperti jangka waktu, tugas, pemberitahuan, upah, jam kerja, masa percobaan, dan cuti. Batas standar maksimum adalah delapan jam sehari dan 48 jam seminggu. Lembur memerlukan persetujuan bersama dan dibatasi 12 jam seminggu; kerja malam dan hari libur umum mendapat tambahan 50%. Istirahat harian 12 jam dan mingguan 24 jam. Setelah 12 bulan bekerja terus-menerus, cuti melahirkan berbayar sekurang-kurangnya dua bulan dan cuti ayah berbayar sekurang-kurangnya sepuluh hari kerja. Perusahaan dengan setidaknya 12 karyawan harus memiliki prosedur keluhan tempat kerja. Department of Labour dan inspektur ketenagakerjaan menangani penegakan aturan dan standar kerja. Pekerja asing merupakan bagian penting dari pasokan tenaga kerja, khususnya dalam konstruksi dan pekerjaan terkait. Pada tahun keuangan 2024–25, 151,646 pekerja asing disetujui; 126,630 atau 83.5% bekerja dalam perdagangan kerajinan dan terkait, serta 13,570 atau 8.95% pada pekerjaan dasar. Pekerjaan asing memerlukan persetujuan Chief Labour Administrator dan diizinkan jika pekerja Bhutan tidak tersedia atau tidak bersedia melakukan pekerjaan tersebut. Sistemnya menggunakan pendekatan seperti Critical Skills Shortage List, kuota berbasis sektor, persetujuan berdasarkan kebutuhan dan kasus per kasus, serta batas rasio ketergantungan. Department of Labour dan Department of Immigration berbagi tanggung jawab, dengan pemrosesan daring melalui Foreign Worker Management System, pemeriksaan imigrasi, pemeriksaan medis, dan izin elektronik. Pekerjaan ke luar negeri juga menjadi bagian dari pasar kerja Bhutan. Overseas Employment Programme mencatat 1,334 penempatan pada tahun keuangan 2024–25, termasuk 846 perempuan dan 488 laki-laki. Berdasarkan Regulation for Employment of Bhutanese Overseas 2026, pencari kerja harus mendaftar pada Department of Employment and Entrepreneurship. Penempatan menggunakan negara dan pekerjaan yang disetujui melalui Registered Bhutanese Overseas Employment Agent atau Department. Sasaran penempatan adalah dalam 90 hari setelah tawaran, dengan satu kemungkinan perpanjangan 30 hari. Biaya penempatan tidak boleh melebihi satu bulan gaji pokok dan dibagi antara tahap tawaran dan konfirmasi tiket pesawat. Kontrak kerja sebaiknya menyebutkan upah, lembur, transportasi, makanan, akomodasi, kualifikasi, lokasi kerja, asuransi medis atau kesehatan, pemulangan, dan pengaturan darurat. Migrasi keluar khususnya relevan bagi pekerja muda dan berpendidikan lebih tinggi dan dapat memengaruhi modal manusia serta penyediaan layanan. Pasar kerja Bhutan berubah melalui diversifikasi sektor swasta, pariwisata dan jasa, manufaktur, konstruksi, pertambangan, energi terbarukan, teknologi informasi dan komunikasi, serta infrastruktur hijau. Pembangkit listrik tenaga air tetap menjadi pendorong pertumbuhan utama. Data tenaga kerja triwulanan, hubungan yang lebih kuat antara pendidikan dan pemberi kerja, peningkatan layanan BLMIS dan Employment Service Centre, desentralisasi regional, serta akses yang lebih baik bagi perempuan ke pekerjaan teknis membantu menunjukkan perubahan permintaan dan pasokan tenaga kerja. Jawaban pasti atas pertanyaan kerja bergantung pada Dzongkhag atau Thromde, sektor, kualifikasi, status kerja, dan apakah pekerjaan itu formal, informal, domestik, atau luar negeri.