Les élections au Bhoutan

Le Bhoutan utilise des circonscriptions uninominales pour ses élections. L’Election Commission of Bhutan, indépendante et assistée par des responsables électoraux des Dzongkhags, des agents d’inscription et des présidents de scrutin, gère le processus électoral. Les institutions nationales comprennent l’Assemblée nationale et le Conseil national ; les élections locales désignent des représentants dans les Dzongkhags, Gewogs et Thromdes. L’Assemblée nationale est élue en deux tours. Au tour préliminaire, tous les partis politiques inscrits peuvent participer à un vote national par parti. Les deux partis ayant obtenu les nombres de voix les plus élevés désignent des candidats par circonscription pour l’élection générale ; dans chaque Demkhong, le candidat ayant recueilli le plus grand nombre de suffrages valides l’emporte. Si seuls deux partis déposent une lettre d’intention, le tour préliminaire est supprimé. L’Assemblée nationale compte au maximum 55 membres selon la loi ; la configuration de 2024 comprenait 47 Demkhongs et 47 sièges. Le parti qui obtient la majorité des sièges forme le gouvernement sous l’autorité du Druk Gyalpo. Lors de l’élection de 2023-2024, 498 135 électeurs étaient inscrits, 326 775 votes ont été exprimés et la participation a atteint 65,6 %. Les machines de vote électronique (EVM) ont recueilli 218 273 votes, tandis que le vote par correspondance et le vote anticipé spécial en ont recueilli 108 502. Le Conseil national compte 25 membres : un membre élu dans chacun des 20 Dzongkhags du Bhoutan et cinq personnalités éminentes nommées par le Druk Gyalpo. Les candidats sont indépendants et ne peuvent appartenir à un parti politique. Un Zomdu dans les Gewogs et les Thromdes de district sélectionne les candidats, puis a lieu un vote à l’échelle du Dzongkhag, remporté par le candidat qui obtient le plus de suffrages valides. À l’élection du Conseil national de 2023, 485 811 électeurs étaient inscrits, 265 441 votes ont été exprimés et la participation a atteint 54,64 %. Les élections locales désignent les représentants des Dzongkhag Tshogdu, Gewog Tshogde et instances des Thromdes. Un Dzongkhag Tshogdu comprend le Gup et le Mangmi de chaque Gewog et des représentants du Dzongkhag Thromde ou Yenlag Thromde. Un Gewog Tshogde compte normalement sept à dix Tshogpas élus, dont le Gup et le Mangmi ; chaque Chiwog élit un Tshogpa. Un Dzongkhag Thromde Tshogde compte sept à dix membres, dont le Thrompon. Le Thrompon est élu directement et exerce les fonctions de directeur général et de président. Les instances locales ont un mandat de cinq ans. Le Druk Gyalpo convoque les élections de l’Assemblée nationale et du Conseil national par décret royal. L’Election Commission convoque les élections locales. La date limite de candidature ne peut dépasser 30 jours après l’avis concerné ou le résultat du tour préliminaire. L’examen des candidatures a lieu le lendemain, les retraits deux jours après et le scrutin au plus tard 30 jours après les retraits. La commission publie le calendrier électoral, les limites des circonscriptions, les informations sur les listes électorales, les bureaux de vote et les règles applicables aux EVM et au vote par correspondance. Le Parlement et les administrations locales sont reconstitués dans les 90 jours suivant l’expiration de leur mandat ou leur dissolution ; le Conseil national est reconstitué à l’expiration de son mandat. Un électeur doit généralement être citoyen bhoutanais, posséder une Civil Identification Document (CID) et avoir au moins 18 ans à la date de référence. L’inscription au registre d’état civil ainsi que l’inscription Gung ou Mitsi dans la circonscription doivent normalement dater d’au moins un an. Un électeur ne peut figurer que sur une seule liste électorale et voter dans une seule circonscription. La commission établit la liste à partir des données d’état civil et prévoit une période de consultation publique. Les demandes de correction et objections peuvent être déposées dans les dix jours, avec recours auprès de la commission dans les dix jours suivants. Les modifications à la liste parlementaire sont gelées pendant les 30 jours précédant le scrutin. Les électeurs peuvent vérifier leur inscription dans le Bhutan Election Registration and Management System à l’aide de leur CID et de leur date de naissance. Seule une personne dont le nom figure sur la liste électorale actuelle peut voter. Les documents officiels consultés ne prévoient pas de sanction pour abstention. Le jour du scrutin est un jour férié ; le vote se fait normalement en personne, au scrutin secret, avec un vote par électeur. La commission peut utiliser des machines de vote électronique. Le vote par correspondance ou en ligne est légalement prévu pour certains groupes, notamment les diplomates et le personnel des ambassades à l’étranger, les personnes en mission officielle à l’étranger, les membres des forces armées, les agents électoraux, les fonctionnaires, les étudiants et stagiaires ainsi que les conjoints ou personnes à charge admissibles. La commission peut approuver d’autres groupes. Les résultats officiels incluent les procédures de vote par correspondance et de vote anticipé spécial. L’électeur présente sa CID originale ou une carte d’identité photographique d’électeur acceptée ; après le vote, un agent marque son doigt à l’encre indélébile. Les candidats à l’Assemblée nationale et au Conseil national doivent généralement être citoyens bhoutanais, inscrits comme électeurs dans la circonscription, âgés de 25 à 65 ans et titulaires d’un diplôme universitaire officiel. Les candidats au Conseil national doivent aussi rester indépendants de tout parti politique. Les candidats aux élections locales doivent généralement avoir entre 25 et 65 ans, être inscrits dans la circonscription concernée, savoir lire et écrire fonctionnellement et pouvoir remplir leurs fonctions. Un Thrompon doit avoir un diplôme universitaire officiel et ne peut appartenir à un parti politique. Les motifs d’inéligibilité peuvent inclure une peine d’emprisonnement pour infraction pénale, une pratique corrompue, l’absence de déclaration de dépenses, une collecte de fonds interdite, un conjoint non citoyen et certaines affaires pénales graves ou fiscales en cours. Un amendement de 2026 exige aussi au moins cinq ans de service ou de résultats exemplaires dans le secteur public ou privé pour les candidats à l’Assemblée nationale et au poste de Thrompon, et dix ans pour ceux du Conseil national. Les partis participant aux élections de l’Assemblée nationale doivent s’inscrire auprès de la commission, généralement dans le mois suivant leur création. Ils doivent avoir une large base nationale et ne peuvent exclure des membres en raison de leur région, sexe, langue ou religion. Les financements étrangers sont interdits. Les candidats au Conseil national et aux élections locales se présentent sans appartenance à un parti. La campagne suit le code de conduite électoral, s’arrête 48 heures avant le scrutin et respecte les règles applicables aux médias électroniques, à la publicité et aux réseaux sociaux. La commission organise l’éducation électorale ; des forums et débats communs peuvent avoir lieu lorsqu’ils sont programmés. Les plaintes peuvent être adressées à la commission ou aux autorités compétentes du Dzongkhag. Les documents officiels consultés n’indiquent aucun frais d’inscription électorale ou de vote. Un fonds électoral public soutient les partis parlementaires inscrits et les candidats. Les membres inscrits peuvent faire des contributions volontaires aux partis dans les limites fixées par la commission, qui fixe également les plafonds de dépenses électorales. Les candidats et partis tiennent leurs comptes au jour le jour et déposent leur déclaration de dépenses dans les 30 jours suivant le résultat. Les candidats et les partis peuvent être responsables de la conduite de leurs représentants. Les représentants des candidats chargés du vote et du dépouillement ainsi que les observateurs peuvent suivre les opérations conformément aux règles. Une assistance est prévue pour les électeurs aveugles, handicapés, analphabètes ou vivant dans des zones éloignées. Après le scrutin, le responsable du dépouillement vérifie les scellés et les éventuelles manipulations ; les représentants peuvent observer la procédure. Un bulletin peut être invalidé s’il est blanc, non authentifié, ambigu, comporte plusieurs choix, utilise le mauvais bulletin ou marquage, ou est endommagé ou altéré. Les résultats EVM sont affichés et consignés sur une feuille de résultats. Les bulletins postaux sont examinés après la date limite et doivent comporter l’enveloppe officielle, la déclaration et l’authentification. Le candidat ayant obtenu le plus grand nombre de suffrages valides l’emporte. Une égalité à la première place ou pour la deuxième place entraîne une nouvelle élection ; si le résultat est de nouveau à égalité, le sort décide. La commission publie les résultats définitifs et constitue les administrations locales et l’Assemblée nationale par notification. Le Druk Gyalpo convoque le Parlement après le résultat de l’Assemblée nationale. Une requête électorale peut être déposée dans les dix jours suivant le résultat d’une circonscription par un candidat ou, dans les cas concernés, par un électeur de la circonscription. Les requêtes relatives à l’Assemblée nationale et au Conseil national sont adressées à la Haute Cour ; celles relatives aux élections locales vont au tribunal du Dzongkhag. En règle générale, les recours doivent être formés dans les dix jours : les affaires nationales sont portées devant la Cour suprême et les affaires locales devant la Haute Cour. Les motifs peuvent inclure l’éligibilité ou l’inéligibilité d’un candidat, une infraction électorale, l’acceptation ou le rejet irrégulier d’une candidature, un vote invalide ou nul, le non-respect des règles électorales ou un résultat impossible à vérifier. Lors des élections de 2026 aux Thromdes de Phuentshogling et Thimphu, 10 370 électeurs étaient inscrits, 3 518 votes ont été exprimés et la participation a atteint 33,92 %. Une autre élection locale pour les Gewog Tshogdes et le Thromde de Samdrup Jongkhar est prévue en 2027. Le scrutin du Thromde de Gelephu n’a pas été convoqué en 2026 en raison de l’autorité autonome GMC.