બાંગ્લાદેશમાં રાજ્યવ્યવસ્થા

બાંગ્લાદેશના લોકપ્રજાસત્તાકનું બંધારણ દેશનો સર્વોચ્ચ કાયદો છે. તે અન્ય બાબતો સાથે રાજ્યના મૂળભૂત સિદ્ધાંતો, મૂળભૂત અધિકારો અને રાજ્યસત્તાની રચના નક્કી કરે છે. મૂળભૂત અધિકારોમાં સમાનતા, ભેદભાવ સામે રક્ષણ, જીવન અને વ્યક્તિગત સ્વતંત્રતા, ધરપકડ અને ફોજદારી કાર્યવાહી દરમિયાન સુરક્ષા તથા અવરજવર, સભા, સંગઠન, અભિવ્યક્તિ, ધર્મ, વ્યવસાયની પસંદગી, મિલકત અને ગોપનીયતાની સ્વતંત્રતાઓનો સમાવેશ થાય છે. જોગવાઈ પ્રમાણે આ અધિકારો નાગરિકોને અથવા દરેક વ્યક્તિને લાગુ પડે છે અને કાયદા દ્વારા મર્યાદિત થઈ શકે છે. નાગરિકોની ફરજોમાં બંધારણ અને કાયદાનું પાલન, જાહેર વ્યવસ્થા જાળવવી, જાહેર ફરજો બજાવવી અને જાહેર મિલકતનું રક્ષણ કરવું પણ સામેલ છે. રાષ્ટ્રપતિની ચૂંટણી સંસદ કરે છે અને તેઓ સામાન્ય રીતે વડાપ્રધાનની સલાહ મુજબ કાર્ય કરે છે. સંસદમાં બહુમતી મેળવી શકે એવા સભ્યોમાંથી વડાપ્રધાનની નિમણૂક થાય છે. મંત્રીમંડળ સામૂહિક રીતે સંસદને જવાબદાર છે. રાષ્ટ્રીય સંસદ (જાતીય સંસદ), જેને હાઉસ ઑફ ધ નેશન પણ કહે છે, તેમાં વધુમાં વધુ 350 સભ્યો છે: 300 સીધા ચૂંટાય છે અને 50 બેઠકો મહિલાઓ માટે અનામત છે. સંસદ કાયદા, કર અને ખર્ચની ફાળવણી મંજૂર કરે છે તથા સમિતિઓ દ્વારા સરકાર અને જાહેર નાણાંના ઉપયોગ પર દેખરેખ રાખે છે. બાંગ્લાદેશમાં સંઘીય રાજ્યો કે અલગ પ્રાંતીય સ્તર નથી. દેશ 8 વિભાગો, 64 જિલ્લાઓ (ઝિલા) અને ઉપજિલ્લાઓ અથવા ઉપજિલામાં વહેંચાયેલો છે. થાણા અથવા પોલીસ સ્ટેશન વિસ્તાર કાયદો અમલમાં મૂકવાના એકમો છે, વધારાનું વહીવટી સ્તર નથી. સ્થાનિક સ્તરે યુનિયન કાઉન્સિલ અથવા યુનિયન પરિષદ, ઉપજિલ્લા પરિષદ, જિલ્લા પરિષદ, નગરપાલિકા અથવા પૌરાશવા અને સિટી કોર્પોરેશન કાર્ય કરે છે. વોર્ડ તેમનાથી નીચેના સ્તરે હોય છે. બંધારણ વહીવટ, જાહેર વ્યવસ્થા અને જાહેર સેવાઓ માટે કાયદાથી નિર્ધારિત જવાબદારીઓ ધરાવતી ચૂંટાયેલી સ્થાનિક સંસ્થાઓની જોગવાઈ કરે છે. આ સંસ્થાઓને પોતાની આવક અને સરકારી અનુદાનમાંથી નાણાં મળે છે; પહોંચ અને જવાબદારી રહેઠાણ, વિસ્તાર અને ચોક્કસ સેવા પર આધારિત છે. ચિટાગોંગ હિલ ટ્રેક્ટ્સમાં ત્રણ હિલ જિલ્લા પરિષદો અને CHT પ્રાદેશિક પરિષદ સહિત વધારાની કાયદેસર સંસ્થાઓ લાગુ પડે છે. જાહેર વહીવટમાં કેન્દ્રીય મંત્રાલયો અને સ્થાનિક સત્તાધિકારીઓ બંનેનો સમાવેશ થાય છે. વિભાગના સ્તરે વિભાગીય કમિશનર, જિલ્લાના સ્તરે જિલ્લા કમિશનર (ડેપ્યુટી કમિશનર) અને ઉપજિલ્લા સ્તરે ઉપજિલ્લા કાર્યકારી અધિકારી (ઉપજિલા નિર્વાહી અધિકારી) કાર્ય કરે છે. મંત્રાલયો અને વિભાગો નીતિઓ તથા નિયમો નક્કી કરે છે; વિશિષ્ટ સત્તાઓ, નિયામક મંડળો અને સંલગ્ન કચેરીઓ તેનો અમલ કરે છે. જાહેર સેવા માટે પ્રથમ સંપર્ક સામાન્ય રીતે જવાબદાર વિશિષ્ટ સત્તા, તેની સ્થાનિક કચેરી, ડેપ્યુટી કમિશનરની કચેરી અથવા ઉપજિલા નિર્વાહી અધિકારી સુધી લઈ જાય છે. નાગરિક સેવા કચેરી જેવી એકસરખી દેશવ્યાપી સંપર્ક જગ્યા નથી. સેવા પ્રમાણે ફરિયાદ જવાબદાર સત્તા, સરકારી ફરિયાદ નિવારણ પ્રણાલી (Government Grievance Redress System), કાયદેસર ફરિયાદ અથવા અપીલ સંસ્થા, અથવા અદાલત મારફતે આગળ લઈ જઈ શકાય છે. જાહેર સેવા આયોગ (બાંગ્લાદેશ જાહેર સેવા આયોગ) પસંદગી પરીક્ષાઓ યોજે છે અને જાહેર સેવાની નિમણૂકો અંગે સલાહ આપે છે. જાહેર વહીવટ મંત્રાલય સેવા નિયમો, કર્મચારી નીતિ, બદલી અને તાલીમ તથા કારકિર્દી માર્ગો સાથેના જોડાણ માટે અન્ય બાબતો સાથે જવાબદાર છે. લાયકાત, અનામત, પરીક્ષા, નિમણૂક અને બઢતી સેવા તથા ચોક્કસ પદ પર આધારિત છે. નાણાં મંત્રાલય જાહેર નાણાં, બજેટ, ફાળવણી અને પુનઃફાળવણીનું સંકલન કરે છે. નાણાં વિભાગ કેન્દ્રીય બજેટ અને નાણાકીય બાબતો માટે જવાબદાર છે. રાષ્ટ્રીય મહેસૂલ બોર્ડ તેની કસ્ટમ્સ, મૂલ્યવર્ધિત કર અને આવકવેરા શાખાઓ મારફતે કરવેરાના મોટા ભાગનું વહીવટ કરે છે. કેન્દ્રીય બેંક (બાંગ્લાદેશ બેંક) નાણાકીય નીતિ, વિદેશી વિનિમય અનામત, ચુકવણી પ્રણાલી તથા બેંકો અને નાણાકીય સંસ્થાઓની દેખરેખ માટે અન્ય બાબતો સાથે જવાબદાર છે. હિસાબના મહાનિયંત્રકની કચેરી સરકારની હિસાબ અને ચુકવણી વ્યવસ્થા ચલાવે છે. જાહેર ખરીદી જવાબદાર ખરીદી સત્તા BPPA અથવા CPTUના માળખા હેઠળ આવે છે. પ્રક્રિયા પ્રમાણે વપરાશકર્તાઓ કર, ફી, લાઇસન્સ ખર્ચ, પ્રમાણિત નકલના ચાર્જ અથવા અદાલત અને ખરીદી ફી ચૂકવે છે. રકમ અને સમયમર્યાદા લાગુ કાયદા, ફી સૂચિ અથવા સેવા-નિર્ણય પરથી નક્કી થાય છે. ન્યાયતંત્રના શીર્ષે સર્વોચ્ચ અદાલત છે, જેમાં અપીલ વિભાગ અને હાઇકોર્ટ વિભાગનો સમાવેશ થાય છે. હાઇકોર્ટ વિભાગ અન્ય બાબતો સાથે સરકારી કાર્યવાહી કાયદેસર છે કે નહીં તેની સમીક્ષા કરી શકે છે, રિટ જારી કરી શકે છે અને મૂળભૂત અધિકારોનું અમલીકરણ સુરક્ષિત કરી શકે છે. નીચલી અદાલતો કાયદેસર અધિકારક્ષેત્ર તથા ન્યાયિક વહીવટ હેઠળ કાર્ય કરે છે. નાગરિક વિવાદો આ રાજ્યવ્યવસ્થા ઝાંખીનું મુખ્ય કેન્દ્ર નથી, પરંતુ સક્ષમ અદાલત પસંદ કરવામાં તે મહત્ત્વના હોઈ શકે છે. કેટલીક સંસ્થાઓ રાજ્યસત્તા અને જાહેર નાણાં પર દેખરેખ રાખે છે. બંધારણીય રીતે સ્વતંત્ર નિયંત્રક અને મહાલેખા પરીક્ષક જાહેર હિસાબો, સત્તાઓ, અદાલતો અને સરકારી ખર્ચનું ઓડિટ કરે છે. તેના અહેવાલો સંસદમાં રજૂ થાય છે અને પછી જાહેર હિસાબ સમિતિ સહિતની સંસ્થાઓ તેની સમીક્ષા કરે છે. ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી આયોગ (Anti-Corruption Commission) ભ્રષ્ટાચારની તપાસ, કાર્યવાહી શરૂ કરવા અને નિવારણ કાર્ય કરી શકે છે. રાષ્ટ્રીય માનવ અધિકાર આયોગ (National Human Rights Commission) ફરિયાદો સંભાળે છે, પોતાની પહેલે તપાસ કરી શકે છે, અટકાયત સ્થળોની મુલાકાત લઈ શકે છે અને ભલામણ, મધ્યસ્થી અથવા કાનૂની સહાય આપી શકે છે. સમીક્ષા કરેલા અધિકૃત સ્રોતોમાં સામાન્ય રીતે કાર્યરત લોકપાલ વ્યવસ્થાની પુષ્ટિ થતી નથી; તેથી આવી કચેરી છે એવું માની લેવું નહીં. માહિતી મેળવવાનો અધિકાર 2009ના માહિતી અધિકાર કાયદા (Right to Information Act 2009)માંથી મળે છે. બાંગ્લાદેશના નાગરિકો નિર્ધારિત ફોર્મમાં સીધા અથવા ઇમેઇલથી જવાબદાર માહિતી અધિકારી (નિયુક્ત અધિકારી)ને અરજી કરે છે. સામાન્ય રીતે સત્તા 20 કાર્યદિવસમાં જવાબ આપે છે; અનેક સત્તાઓ સંકળાયેલી હોય તો 30 કાર્યદિવસમાં. માહિતી આપી ન શકાય તો સામાન્ય રીતે 10 દિવસમાં અરજદારને જાણ કરવી પડે છે. નિર્ધારિત પ્રક્રિયા હેઠળ નિર્ણય સામે અપીલ થઈ શકે છે; સામાન્ય રીતે અપીલનો નિર્ણય 15 દિવસમાં અપાય છે. ત્યારબાદ 30 દિવસમાં માહિતી આયોગ (Information Commission)માં ફરિયાદ શક્ય હોઈ શકે છે. ફી, નકલના સ્વરૂપ અને વ્યક્તિગત અપવાદો કાયદા તથા સેવા નિયમો હેઠળ આવે છે. સરકારી ફરિયાદ નિવારણ પ્રણાલી વચનબદ્ધ સરકારી સેવા, તેની પ્રક્રિયા અથવા ગુણવત્તા અંગે છે; અદાલતી કાર્યવાહી, માહિતી અરજીઓ, શિસ્તભંગ બાબતો અને કાયદેસર અપીલો આ ફરિયાદ માર્ગમાં આવતી નથી. પોલીસ જાહેર વ્યવસ્થા, ગુના નિવારણ, તપાસ, ટ્રાફિક અને આંતરિક સુરક્ષા માટે જવાબદાર છે. સરહદ રક્ષક દળ (Border Guard Bangladesh) સરહદોનું રક્ષણ કરે છે, કોસ્ટ ગાર્ડ દરિયાકાંઠે અને સમુદ્રમાં ફરજો બજાવે છે અને અન્સાર તથા ગ્રામ્ય રક્ષા દળ જાહેર સુરક્ષાના કેટલાક કાર્યોમાં સહાય કરે છે. સશસ્ત્ર દળો વિભાગ વડાપ્રધાન હેઠળ સેના, નૌકાદળ અને વાયુસેનાનું સંકલન કરે છે; સંરક્ષણ મંત્રાલય નાગરિક સંપર્ક પૂરો પાડે છે. સશસ્ત્ર દળોના સર્વોચ્ચ કમાન્ડર રાષ્ટ્રપતિ છે. તેમની સ્થાપના, જાળવણી અને શિસ્તનું નિયમન સંસદ કરે છે. યુદ્ધની ઘોષણા અથવા યુદ્ધમાં ભાગ લેવા માટે સામાન્ય રીતે સંસદની મંજૂરી જરૂરી છે. કટોકટીમાં વિશેષ બંધારણીય નિયમો લાગુ પડે છે: રાષ્ટ્રપતિની ઘોષણા માટે વડાપ્રધાનની પ્રતિસહી જરૂરી છે અને સંસદની મંજૂરી વિના તે વધુમાં વધુ 120 દિવસ માન્ય રહે છે; કેટલાક અધિકારો પર પ્રતિબંધ અથવા તેમનું સ્થગન માત્ર નિર્ધારિત બંધારણીય પ્રક્રિયા દ્વારા શક્ય છે. સરકારી સેવા માટે નાગરિકતા, રહેઠાણ અથવા સ્થાનિક અધિકારક્ષેત્ર, કાયદેસર લાયકાતો, જરૂરી દસ્તાવેજો, સમયમર્યાદા, ફી અને જ્યાં લાગુ પડે ત્યાં સુરક્ષા તપાસ મહત્ત્વ ધરાવે છે. ચોક્કસ સત્તા અને પ્રક્રિયા મુદ્દા પર આધારિત છે. માહિતી માટેનો માર્ગ નિયુક્ત અધિકારીથી જવાબદાર અપીલ સત્તા અને પછી માહિતી આયોગ સુધી જાય છે; વહીવટી ફરિયાદ માટે જવાબદાર કચેરી અને સરકારી ફરિયાદ નિવારણ પ્રણાલી સંબંધિત હોઈ શકે છે; શંકાસ્પદ ભ્રષ્ટાચાર માટે ભ્રષ્ટાચાર વિરોધી આયોગ અને મૂળભૂત અધિકારોના ભંગ માટે રાષ્ટ્રીય માનવ અધિકાર આયોગ અથવા હાઇકોર્ટ વિભાગ સંબંધિત છે. અન્ય વહીવટી, કર, લાઇસન્સ, અદાલતી, ખરીદી અને સુરક્ષા પ્રક્રિયાઓની પોતાની સમયમર્યાદા અને સેવા નિયમો છે.