Droit du travail en Afghanistan

Le cadre formel est la loi sur le travail n° 35 de 2007 (Labour Law No. 35 of 2007), publiée au Journal officiel n° 914. Elle couvre les travailleurs des ministères et organismes publics, des agences mixtes et privées, des commissions indépendantes, des organisations non gouvernementales locales et étrangères, ainsi que, de manière générale, le personnel administratif des secteurs militaire, policier et de la sécurité nationale, bien que des règles spéciales puissent s’appliquer. Les travailleurs étrangers ont généralement besoin d’un permis de travail ou d’une lettre d’introduction et doivent respecter des règles distinctes applicables aux ressortissants étrangers. Les agences privées de placement doivent être agréées par le ministère du Travail et des Affaires sociales. Le travail journalier informel et le travail occasionnel bénéficient souvent d’une faible protection pratique ou peuvent être exclus de la couverture effective. Un contrat de travail écrit peut être conclu pour une durée déterminée ou indéterminée. Il devrait préciser la base juridique, le travail ou la profession, le salaire et les allocations, les horaires, les congés, le lieu de travail ou l’unité organisationnelle, la date de signature et la durée. L’employeur, le travailleur et le ministère reçoivent chacun un exemplaire. Un contrat à durée déterminée dure normalement un an ; une prolongation d’un commun accord est possible et, si aucune des parties n’agit dans le mois suivant l’expiration, le contrat peut se poursuivre aux mêmes conditions. La période d’essai peut durer jusqu’à trois mois et un travailleur de moins de 18 ans signe par l’intermédiaire d’un représentant légal. Les modifications du contrat exigent l’accord des deux parties et ne peuvent réduire la protection en dessous de celle prévue par la loi sur le travail. La durée normale du travail est en moyenne d’au plus 40 heures par semaine. Une pause d’une heure pour la prière ou le déjeuner est exclue du temps de travail, et le vendredi est le jour de repos hebdomadaire. Des limites réduites s’appliquent aux travailleurs âgés de 15 à 18 ans, aux travailleuses enceintes et aux personnes travaillant sous terre ou dans des conditions dangereuses pour la santé. Les limites indiquées sont de 35 heures par semaine pour les travailleurs âgés de 15 à 18 ans et les travailleuses enceintes, et de 30 heures pour le travail souterrain ou nuisible à la santé. La majoration des heures supplémentaires est normalement de 25 % au-dessus du taux horaire normal et de 50 % le week-end ou les jours fériés. Le travail un jour férié exige un accord, l’autorisation de l’employeur et un motif urgent ou lié à la continuité du service répondant aux conditions requises. Le congé annuel payé de détente est généralement de 20 jours, de 25 jours pour les travailleurs de moins de 18 ans et de 30 jours pour le travail souterrain ou dangereux. Un travailleur acquiert normalement le droit au congé annuel après 11 mois. Le congé urgent peut atteindre 10 jours par an et le congé de maladie 20 jours par an ; un certificat médical est exigé après cinq jours consécutifs de maladie. Le congé de maternité payé est de 90 jours, avec 15 jours supplémentaires en cas d’accouchement anormal ou de naissance de jumeaux. Le congé pour pèlerinage peut atteindre 45 jours, une seule fois. Les congés de détente non utilisés sont payés au prorata. Les employeurs établissent les calendriers de congés, tandis que les travailleurs saisonniers peuvent bénéficier de droits proportionnels. Le salaire est dû à partir de la date du contrat ou de la nomination et peut être versé mensuellement, tous les 15 jours, chaque semaine ou à la pièce. Les employeurs privés et non gouvernementaux fixent les salaires avec les travailleurs, mais la loi sur le travail prévoit que leur niveau ne peut être inférieur au minimum applicable aux employés de l’État. Le montant actuel en afghanis afghans n’a pas été confirmé dans les sources primaires examinées ; aucun montant fiable ne devrait donc être présumé. La discrimination salariale est interdite et des allocations alimentaires ou autres compléments peuvent s’appliquer. Le travail effectué un jour férié est rémunéré au double du taux normal si aucun jour compensatoire n’est accordé dans les deux semaines. Pendant un arrêt de travail admissible, le paiement indiqué est de 100 % pendant les deux premiers mois et de 50 % pendant les troisième et quatrième mois, avec des exclusions pour le travail saisonnier et journalier. Les règles de protection sociale comprennent des dispositifs relatifs à l’invalidité, au décès et à la retraite, mais leur accès pratique est fragmenté. La loi sur le travail interdit la discrimination dans le recrutement, les salaires et les allocations, la profession, la formation et la sécurité sociale. Les employeurs ont des obligations en matière de sécurité et de santé au travail, notamment concernant les équipements de sécurité, les premiers secours, les soins, le transport et les frais médicaux liés à un dommage professionnel. Un incident devrait être signalé au ministère dans les trois jours. Le ministère de la Santé publique et le ministère du Travail et des Affaires sociales identifient les maladies professionnelles et les catégories de travaux dangereux. Les femmes et les jeunes travailleurs sont soumis à des restrictions pour les travaux physiquement pénibles, nuisibles à la santé et souterrains, tandis que le travail dangereux des enfants de moins de 18 ans est interdit. Le cadre identifie 244 professions dangereuses et 31 pires formes de travail des enfants, notamment l’exploitation minière, la fabrication de briques, le travail avec des produits chimiques, le travail en hauteur, le transport dangereux, la mendicité et le travail forcé. Une estimation du travail publiée en 2024 indiquait que 22 % des enfants âgés de 5 à 14 ans travaillaient et que 3,4 % des personnes âgées de 15 à 17 ans exerçaient un travail dangereux. Les règles formelles de non-discrimination coexistent avec de sévères restrictions de facto à l’accès des femmes au travail. Ces restrictions touchent la plupart des emplois, comprennent l’interdiction d’emploi dans les organisations non gouvernementales introduite en 2022 et les restrictions au travail pour les Nations unies introduites en 2023, puis ont été suivies de nouvelles restrictions nationales d’accès dans le cadre PVPV de 2024. Le texte juridique et la possibilité réelle d’obtenir ou de conserver un emploi ne peuvent donc pas être considérés comme identiques. Les travailleurs informels, les femmes et les enfants peuvent avoir un accès particulièrement limité à une protection effective. Les travailleurs et les employeurs peuvent volontairement créer des syndicats en tant qu’organisations sociales, et les salariés ont le droit déclaré d’y adhérer. Le financement public ou politique est interdit. Le Conseil supérieur du travail est l’organe décisionnel suprême en matière de travail. Les lignes directrices du ministère approuvées en 2025 prévoient un secrétariat chargé des questions de travail et des droits des travailleurs, avec la participation d’organismes tels que l’Union nationale des employés d’Afghanistan, les syndicats, les agences privées de placement, les chambres, les groupes agricoles et d’élevage et les artisans. L’Afghanistan a ratifié les conventions C100, C105, C111, C138 et C182 de l’OIT, mais pas les conventions C087, C098 ou C029. Les sources examinées n’établissent pas clairement de procédure de négociation collective ou de grève, et l’indépendance et la liberté syndicales restent limitées dans la pratique. Les litiges du travail peuvent d’abord être discutés directement entre l’employeur et le travailleur. Une affaire formelle peut ensuite être portée devant une commission organisationnelle de règlement des litiges du travail, la Commission supérieure de règlement des litiges liés au travail et le tribunal compétent. Les plaintes disciplinaires peuvent passer par une commission organisationnelle, la Commission centrale de règlement des litiges, puis le tribunal. La réintégration peut être disponible après un licenciement illégal. Les services d’inspection et de plainte du ministère offrent un canal administratif parallèle. Des rapports ont recensé 462 plaintes de travailleurs traitées au premier semestre 2024, tandis qu’un rapport de 2026 a enregistré 50 requêtes, 45 affaires traitées et le rétablissement des droits de 292 travailleurs. Les documents examinés n’ont pas établi de délai légal de dépôt, de frais généraux, de procédure d’arbitrage ni de durée standard. L’emploi peut prendre fin par accord mutuel, expiration d’une durée déterminée, retraite, décès, incapacité invalidante, arrêt de travail de plus de six mois, dissolution ou réduction des effectifs, condamnation définitive empêchant l’exercice du travail, violations répétées après avertissements, refus après réaffectation ou échec de la période d’essai. Avant un licenciement, l’employeur devrait transférer le travailleur vers un emploi similaire lorsque cela est possible. Un travailleur sous contrat à durée indéterminée donne généralement un préavis écrit d’un mois, et les sources examinées n’établissent pas de règle générale de paiement en lieu et place du préavis. Les congés payés ne peuvent pas être utilisés pour transférer, mettre fin à l’emploi ou démissionner, sauf si l’organisation est dissoute. Un licenciement collectif exige l’autorisation du ministère et la fermeture après un arrêt prolongé exige un préavis de trois mois au ministère. Les périodes d’indemnité rapportées dans la loi sur le travail et les documents comparatifs sont d’un mois après une année de service, de deux mois après une à cinq années, de quatre mois après cinq à dix années et de six mois après plus de dix années, sous réserve de vérifier la formulation locale précise. Un licenciement illégal peut entraîner la réintégration ainsi que les salaires et avantages dus pour la période de licenciement, calculés sur la moyenne des six derniers mois. La Direction de l’inspection et de l’orientation du travail au sein du ministère surveille les contrats, les horaires, les salaires, la sécurité, les congés, la discipline, les litiges et les permis de travail dans la capitale et les provinces. Le ministère a indiqué avoir inspecté 118 institutions au premier trimestre 2025, concernant 8 485 travailleurs afghans et 43 travailleurs étrangers orientés pour des questions de permis, ainsi que 470 institutions publiques et non publiques dans un rapport de 2026. Les travailleurs, les stagiaires et les employeurs peuvent utiliser les services de plainte, mais la capacité d’application, l’impartialité et la sécurité personnelle peuvent varier. Aucun frais général fiable, délai légal ou délai standard de traitement n’a été établi pour les plaintes ou les permis. L’effet pratique d’un droit juridique dépend donc de la forme d’emploi, de la documentation, de l’organisme compétent, de l’accès local et de la sécurité liée à l’utilisation de la procédure disponible.