Droit de l’immigration en Afghanistan

L’Afghanistan distingue notamment les visas d’entrée, d’affaires, de service, d’étudiant, de visite, de transit, de séjour et de travail. Les demandes passent généralement par une ambassade ou un consulat afghan ; un formulaire en ligne ou un visa électronique n’est disponible que s’il a été activé pour la demande concernée. La mission diplomatique exige souvent le passeport original, un formulaire, deux photographies d’identité de 5 × 4 centimètres, une preuve de paiement et d’autres documents. Le passeport devrait généralement rester valable au moins six mois et comporter des pages vierges, même si la mission concernée peut imposer des exigences supplémentaires. Un visa d’entrée exige généralement une invitation d’une entreprise ou d’un établissement opérant en Afghanistan et y étant agréé, ainsi qu’une lettre officielle et une approbation du ministère des Affaires étrangères. Il reste généralement valable trois mois et autorise un séjour d’un mois ; les frais publiés s’élèvent à 100 dollars américains. Selon le cas, les visas d’affaires peuvent être valables d’un mois à trois ans et coûter, selon les informations publiées, de 40 à 300 dollars américains. Pour un visa d’étudiant, l’autorité compétente exige généralement un accord avec une université reconnue et des documents relatifs aux études ; les frais vont de 40 à 100 dollars américains. Les visas électroniques concernent souvent une seule entrée, avec une validité pouvant aller jusqu’à trois mois et un séjour de 30 jours. Le visa de séjour est une catégorie officielle pour un séjour plus long ou ultérieur après un visa de service, d’affaires, d’entrée, d’étudiant ou de membre d’équipage. Une prolongation peut être demandée auprès de la Direction consulaire du ministère des Affaires étrangères à Kaboul. Toutefois, un visa de séjour n’autorise pas automatiquement l’emploi, le regroupement familial ou l’installation permanente. Des procédures distinctes s’appliquent aux visas de travail et aux permis de travail des employés étrangers ; le ministère du Travail les coordonne avec les ministères des Affaires étrangères et de l’Intérieur. Une lettre de l’employeur ou de l’établissement, une référence ou une approbation du ministère des Affaires étrangères, le passeport et, selon la mission, un relevé bancaire peuvent être exigés. L’emploi avec un visa touristique est censé être empêché par les exigences publiées. Une exception peut s’appliquer aux détenteurs d’un passeport étranger d’origine afghane. Le ministère des Affaires étrangères fait référence à une entrée sans visa lorsque le lieu de naissance est l’Afghanistan ou lorsque la personne présente une carte d’identité afghane (Tazkira), un passeport afghan ou un document d’identité délivré par une mission diplomatique afghane. Cette entrée n’établit pas automatiquement la nationalité afghane ni un droit permanent de séjour. Les anciens ressortissants afghans ayant renoncé à leur nationalité sont généralement traités comme des ressortissants étrangers aux fins de l’entrée. Aucune voie nationale généralement publiée vers le regroupement familial en tant que statut de séjour n’a été établie. Certaines missions proposent des solutions fonctionnelles ; par exemple, la mission diplomatique à Abou Dhabi fait référence à un visa familial valable d’un mois à un an, à entrées multiples, avec des frais de 10 dollars américains. Une carte d’identité ou un certificat de mariage ainsi qu’un relevé bancaire peuvent être exigés. Le conjoint étranger d’un ressortissant afghan peut demander la nationalité après un mariage célébré selon le droit islamique sans être soumis à la période de résidence de plus de cinq ans prévue par la loi. Cette demande n’accorde pas non plus automatiquement un droit de séjour. Pour la protection des réfugiés et des demandeurs d’asile, aucun équivalent étatique vérifié d’une autorité chargée de l’asile n’existe. L’Afghanistan est partie depuis août 2005 à la Convention de 1951 relative au statut des réfugiés et au Protocole de 1967, mais la loi nationale sur l’asile était encore à l’état de projet selon la situation étudiée. Le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (UNHCR) assure l’enregistrement fonctionnel des demandeurs d’asile et des réfugiés étrangers en Afghanistan, sans agir comme une autorité étatique chargée de l’asile. L’enregistrement passe par la procédure de contact actuelle ; les heures d’accueil publiées à Kaboul sont le lundi et le mercredi de 8 h 30 à 12 h 30 à l’ICON Compound (site officiel d’accueil). Les services de l’UNHCR sont gratuits, mais ne garantissent ni le départ ni l’évacuation. L’accès à la protection, à l’éducation et aux possibilités d’emploi reste limité, et les documents de l’UNHCR ne sont reconnus par les autorités de facto qu’au cas par cas. Aucun permis distinct et documenté publiquement pour la résidence permanente n’existe actuellement. Le visa de séjour est limité dans le temps et ne doit pas être assimilé à la naturalisation. La loi sur la nationalité de l’Émirat islamique d’Afghanistan de 2000 exige généralement des demandeurs étrangers qu’ils aient au moins 18 ans, présentent une demande, aient résidé pendant plus de cinq ans et n’aient pas de casier judiciaire pendant la période de résidence. La loi n’énumère aucune exclusion fondée sur l’origine ethnique, la langue, le sexe ou le niveau d’instruction. La double nationalité est exclue par la loi. Les demandes passent par le ministère des Affaires étrangères ; le formulaire de demande de nationalité (Engate) peut exiger des témoins d’identité. La commission compétente comprend la Cour suprême, le ministère de la Justice, le ministère des Affaires étrangères, le ministère de l’Intérieur et la Direction générale du renseignement. La naturalisation définitive est accordée par un décret du dirigeant suprême (Amirul Momenin). Le ministère des Affaires étrangères ou la mission diplomatique compétente décide de la délivrance et des prolongations de visas. Aucun délai de recours généralement publié, aucune procédure nationale d’appel ni aucun délai fixe de traitement n’a été vérifié. En pratique, un demandeur peut se renseigner auprès de la mission émettrice ou du ministère des Affaires étrangères et demander un conseil juridique adapté à son cas ; cela n’établit pas un contrôle judiciaire automatique. L’UNHCR fournit des conseils juridiques gratuits à Kaboul, Hérat, Paktika, Paktia, Khost, Ghazni et Kunduz aux réfugiés, demandeurs d’asile et à certaines personnes déplacées à l’intérieur du pays ainsi qu’à certains rapatriés. Les délais de traitement dépendent notamment des rendez-vous, des approbations et des contrôles de sécurité ou administratifs.