État en Afghanistan

Le pouvoir de l’État est fortement centralisé. Le dirigeant se situe au-dessus du Premier ministre, des vice-Premiers ministres, du cabinet, des ministères et des directions. Le ministère de l’Intérieur est responsable de la police et de l’administration civile, le ministère de la Défense des forces armées, la Direction générale du renseignement des services de renseignement, le ministère de la Justice de l’examen juridique et de l’aide juridique, et le ministère des Finances des finances publiques. Le ministère de la Promotion de la vertu et de la Prévention du vice contrôle les règles de conduite publique et traite les plaintes. Les postes de direction sont principalement occupés par des hommes affiliés aux talibans. La Constitution de 2004 décrivait officiellement l’Afghanistan comme un État indépendant, unitaire et indivisible, doté de trois pouvoirs, d’une assemblée nationale, de conseils provinciaux et de district élus ainsi que d’élections municipales. Ce système est suspendu depuis la prise de pouvoir. Le ministère de la Justice considère les constitutions antérieures comme n’étant plus valides ; aucune nouvelle constitution n’a été documentée. La base juridique comprend l’interprétation de la charia, le Coran, la Sunna, la jurisprudence hanafite (Hanafi), les décrets du dirigeant et les publications au Journal officiel. Les lois et les décisions politiques sont en grande partie prises à huis clos, sans consultation publique démontrable ni contrôle parlementaire formel. L’Afghanistan est divisé en 34 provinces, également appelées unités provinciales (Wilayat), comprenant des districts (Wuluswali), des bureaux provinciaux et des municipalités. Les gouverneurs provinciaux et de district ainsi que les maires sont nommés. Il n’existe aucun niveau fédéral ou étatique autonome. Des conseils d’oulémas (Ulama-Schuras) existent dans les 34 provinces. Les anciens, les spécialistes religieux et les organes de l’État servent de médiateurs dans les conflits locaux, même si leur importance et l’application pratique des directives de l’État varient selon les régions. Les services publics comprennent notamment les documents nationaux d’identité (Tazkira) et les passeports, les registres d’état civil, les impôts et les douanes, les tribunaux, les soins de santé, l’éducation et la sécurité publique. L’accès et les procédures dépendent du service, de la citoyenneté, des documents, du lieu de résidence, de la situation sécuritaire et du genre. Les femmes rencontrent d’importants obstacles pour accéder directement aux tribunaux ; des exigences concernant la présence d’un accompagnateur masculin ont été signalées. Les services judiciaires sont officiellement gratuits, mais aucun barème national uniforme des frais et des délais n’a été documenté. La médiation informelle par les familles, les anciens et les autorités religieuses remplace partiellement les voies formelles, sans produire un effet juridique équivalent ou dont l’exécution serait garantie. Le versement des pensions reste également retardé par des obstacles financiers et bureaucratiques. Les finances publiques sont principalement administrées par le ministère des Finances ainsi que par les autorités fiscales et douanières. La banque centrale, Da Afghanistan Bank, exerce les fonctions monétaires et bancaires, et la monnaie est l’afghani afghan (Afghani). Au cours de l’exercice budgétaire 2025, les recettes intérieures se sont élevées à environ 272,4 milliards d’AFN, soit 19,8 % du produit intérieur brut. Les dépenses ont atteint environ 278,6 milliards d’AFN et le déficit s’est élevé à 6,2 milliards d’AFN. Les salaires représentaient environ 59 % des dépenses et les dépenses de sécurité environ 48,2 %. Les recettes proviennent des impôts, des douanes et du commerce, des frais, des péages, de l’exploitation minière, des télécommunications et des redevances de survol. Les subventions internationales restent importantes mais diminuent ; la transparence et la couverture des données sont limitées. Il n’existe actuellement aucun contrôle démocratique indépendant. Les organes de contrôle interne et de plainte comprennent la Commission de sécurité et de filtrage, la Haute Direction du suivi des décrets, la commission des plaintes du ministère de la Promotion de la vertu et de la Prévention du vice ainsi que l’organe d’inspection de la Cour suprême. Leur indépendance, leurs pratiques de publication et la traçabilité de leurs actions restent limitées. La Mission d’assistance des Nations unies en Afghanistan (UNAMA) observe et accompagne la situation depuis l’extérieur, mais n’est pas une autorité afghane de contrôle. L’Afghanistan reste partie à sept traités internationaux relatifs aux droits humains, tandis que les autorités de facto continuent d’assumer les obligations correspondantes en droit international. Les partis politiques ont été abolis le 17 août 2023. Les médias sont principalement soumis au ministère de l’Information et de la Culture ainsi qu’aux ingérences des services de renseignement et du ministère de la Promotion de la vertu et de la Prévention du vice. La censure, l’intimidation, les arrestations de journalistes et l’autocensure restreignent le débat public. Un décret daté du 5 janvier 2026 criminalise la critique de l’émirat islamique. La loi sur la Promotion de la vertu et la Prévention du vice du 21 août 2024 est appliquée par des comités dans 28 des 34 provinces et par environ 3 300 inspecteurs. Les femmes et les filles sont systématiquement exclues de l’éducation, de l’emploi, de la vie publique, de la liberté de mouvement et de l’expression publique ; les chiites, les autres minorités et les femmes ne sont que faiblement représentés dans les structures de l’État. Le ministère de la Défense, le ministère de l’Intérieur, la police, le service de renseignement, les forces frontalières et de sécurité ainsi que les prisons sont responsables de la sécurité. Selon les derniers rapports des Nations unies, les opposants armés ne constituent pas une menace importante pour le contrôle territorial. L’État islamique au Khorassan reste opérationnel malgré la pression de l’État ; le TTP, Al-Qaïda, l’ETIM ou TIP et d’autres groupes sont également présents. Les conflits frontaliers et les attaques transfrontalières impliquant le Pakistan représentent un risque important. La situation sécuritaire interne s’est améliorée par rapport aux années de guerre, tandis que des violations des droits humains, des exécutions publiques, des châtiments corporels et des détentions arbitraires continuent d’être signalés. L’interdiction de l’opium est restée en vigueur pendant trois ans ; la culture du pavot en 2025 était inférieure de plus de 95 % à son niveau record de 2022. La continuité de l’État et les obligations découlant des traités internationaux persistent, mais l’existence de voies juridiques égales, indépendantes et prévisibles n’est pas garantie. Les plaintes peuvent être déposées auprès des tribunaux de facto, du service d’aide juridique du ministère de la Justice, des organes du ministère de la Promotion de la vertu et de la Prévention du vice ou du service de renseignement, ainsi qu’auprès des anciens et des autorités religieuses. Selon les conclusions des Nations unies de 2026, les femmes ont environ quatre fois moins accès à la justice formelle que les hommes. Un parlement élu, la séparation constitutionnelle des pouvoirs, une commission indépendante des droits humains et des conseils locaux élus n’ont actuellement aucun équivalent fonctionnel direct ; les conseils religieux et les conseils d’anciens n’assument que des rôles partiellement consultatifs ou médiateurs. Au 4 septembre 2026, la Russie avait officiellement reconnu l’Afghanistan, tandis que les contacts de l’Union européenne et des Nations unies ne constituent pas une reconnaissance de l’État. Les informations sur les dirigeants, les décrets, la reconnaissance, le budget, la situation sécuritaire et les droits peuvent changer à bref délai.